江宁区充分发挥国有企业基建资源和专业平台优势，积极引导国有企业以市场化机制开发乡村生态资源，打造都市休闲型美丽乡村，走出了一条国有企业反哺推动乡村振兴之路。

　　在全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的关键阶段，工业和城市的反哺具有优化农村资源配置、促进农村产业结构提档升级和农村全面发展的重大意义，契合了乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，也是江苏南京江宁区探索城乡融合、工农协调发展的一项重要制度安排。江宁区作为乡村振兴的探路者，美丽乡村建设起步较早，发展较快，目前已进入全域展开阶段。在美丽乡村建设过程中，江宁区充分发挥国有企业基建资源和专业平台优势，创新构建“政府统筹、国企主导、多元参与、农民主体”的建设模式，积极引导国有企业以市场化机制开发乡村生态资源，打造都市休闲型美丽乡村，实现生态保护和适度利用有机统一、产业发展和富民强村协调推进、乡土文化和现代文明相互融合、基层建设和治理创新同步提升，走出了一条国有企业反哺推动乡村振兴之路。

　　坚持生态优先

　　推动旧貌换新颜

　　江宁区交通集团、旅游集团在参与美丽乡村建设过程中，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持自然环境修复保护与地方人文典故挖掘相结合，完善农村产业结构与开发特色农业相结合，企业主导经营与村民收入倍增相结合，保持原有生态与完善健全配套设施相结合的“四个结合”开发原则和建设理念，使乡村建设充分彰显村庄原有生态肌理、山水基底和环境优势，凸显江宁本地乡土气息、田园意境。

　　实施生态旅游绿道工程。按照江宁区农村道路提档升级的工作部署，区交通建设集团于2012年起开展了江宁美丽乡村西部片区生态旅游道路的建设，初步构建起了四通八达的乡村道路网络，打通乡村振兴、农民致富“最后一公里”，为农业发展、农村建设提供了坚强保障。通过4年多的建设，建成总里程约100公里的美丽乡村循环线和45公里自行车专用道，串联起了牛首山、银杏湖、黄龙岘、石塘竹海等多个旅游景点以及16家驿站。2017年开始，区交通建设集团联合新成立的旅游产业集团经过近2年的建设，建成了总里程65公里，串联青龙湖、赤山、马场山等多个旅游景点的美丽乡村道路。

　　有效改善村庄人居环境。2013年，江宁区在认真总结前期“金花村”试点经验的基础上，开展了“千村整治、百村示范”工程。区交通集团、旅游集团在参与村庄整治过程中，尊重村庄原有的生态肌理、环境优势和农业特色，让原本偏僻闭塞的小村庄实现华丽转身。比如，在黄龙岘茶文化旅游村建设中，区交通集团因地制宜开展了房屋出新、环境整治、管网改造等基础设施建设。改造了千亩茶园观光道、茶文化风情街道、千年古官道、仙竹林荫道及诗画黄龙潭等景观，挖掘了当地千年古驿道、娘娘坟、骡子坟、仙林亭、晏公庙等人文典故，建起了童趣部落、梦想茶社、茶乡星谷、龟山十二景、乡村民宿等主题项目，有效展示了当地独特的人文生态，满足了不同层次游客的休闲需求。在钱家渡特色田园乡村建设过程中，区旅游集团新建污水管网1400米，污水处理设备6个，新建3A级公共厕所3座、生态停车场3个，改善了村庄基础设施条件，提升了村民幸福指数;建成游客接待中心、民宿接待中心、滨水民宿、枕水居、老湖熟鸭馆、船菜馆等经营业态，强化了村庄旅游配套和服务能力，提升了体验功能。

　　坚持深挖价值

　　推进资源变资产

　　区交通集团、旅游集团充分利用国企多年经营积累的产业和市场经验以及技术和资源优势，创新“农业+文化+旅游+体育+互联网”发展模式，深入挖掘拓展农业农村的多功能性和多重价值，引领发展文创经济、康养经济、民宿经济、度假经济等农旅文结合的多元化业态，打造了香草小镇、互联网小镇、茶文化小镇等一批新产业新业态集聚发展的新平台，提升了当地美丽乡村的丰富性和体验性，推动了一二三产融合发展。

　　做强特色产业。通过与科研院所合作，引导当地社区和村民大力发展现代农业和养殖业，建立高产经济作物种植和特种水产养殖标准，提升当地种养业的经济附加值。比如，在黄龙岘茶文化旅游村建设中，探索与科研单位合作，挖掘了具有“江南第一针”美誉的黄龙岘牌绿茶，打造了集茶叶观光、品鉴、展销、消费于一体的茶文化产业;在钱家渡特色田园乡村建设过程中，依托科研院所技术指导，引进“太湖1号青虾”“兴凯湖大白鱼”“黄颡鱼”等特色优良养殖品种，建设池塘循环水养殖系统，完善水产养殖设施配套，发展集休闲娱乐、科研展示、规模生产为一体的特色水产基地，打造特色农业品牌，提升了农业品质和竞争力。

　　打造“美丽经济”。利用“农业+互联网”“农业+文化”“农业+旅游”等模式，打造“亲农”乡村旅游品牌，借助微信、电视、报纸等媒介，承办和参与“黄龙岘茶文化月”“全国乡村摄影大赛”“乡村夜跑”“江苏省旅游发展论坛”、国际旅游交易会、全国会奖采购商大会等重大活动和赛事，通过运作江宁区民宿促进协会、江宁区文化产业联合会、宁台青年创业学院等行业组织的方式，加大美丽乡村的品牌推介和宣传，促进农业资源向旅游资源转变，形成了融合乡村休闲旅游、研学体验、体育竞技等多元化业态的江宁“美丽经济”新模式。比如，溪田田园综合体深入挖掘当地“田园”资源，通过线下门店与线上电商相结合的销售体系，开发了七仙传说、定制美食、农耕文化体验等文化创意产品和项目，推出了农事体验、垂钓、儿童娱乐等旅游休闲项目;黄龙岘“茶文化小镇”推出“在南京”APP，扩大了美丽乡村宣传的受众面，提升了江宁区美丽乡村的知名度和影响力。

　　坚持理性开发

　　守住美丽与“乡愁”

　　在参与美丽乡村建设过程中，区交通集团、旅游集团始终坚持保护性开发理念，按照创新与传承统一、旅游开发与生态保护并重的原则，在引进现代元素的同时，更多的是挖掘原生态的田园风貌;在村庄文化挖掘和品牌塑造上，集团秉持保护和弘扬传统优秀地域历史文化理念，依托当地村庄丰富的人文底蕴，打造独具魅力的个性名片，提升特色田园乡村的历史质感，为当地村民保留了弥足珍贵的“乡愁”家园文化。

　　注重传统乡村自然基底的保护和利用。区交通集团在建设黄龙岘茶文化村过程中，坚持“少拆多整”的原则，在充分保留乡村原始风貌基础上，对环境进行优化、绿化、美化，彰显生态本色，形成了富有传统意境的田园景观格局，留住了原生态的田园风貌，延续了乡村和自然有机融合的空间关系;区旅游集团在建设钱家渡特色田园乡村过程中，杜绝大拆大建，对民居采取修复出新的方式进行改造，保护乡村原有生态结构和肌理。对房屋外立面进行出新改造，安装污水处理设备、自来水管道、污水管道、强弱电下地等基础设施，改善生活环境，提升生活品质，让农村真正成为人与自然和谐共生、美丽宜居的幸福家园。

　　注重村庄历史文化和美丽“乡愁”的挖掘传承与表达。文化是美丽乡村的灵魂。在美丽乡村建设过程中，集团组织队伍对村庄原有的文化遗址进行修复、修缮，传承乡土文脉。比如，在溪田田园综合体建设中，对当地溪田七仙文化传说进行挖掘，通过创意和文化加持，将文化融入到综合体景观打造、休闲体验等各领域，赋予“农业+文化”更多的内涵，传承和发展了乡村本土文化;在湖熟钱家渡，对湖熟红木文化、农耕文化、古秦淮文化、水乡文化、回民文化等进行挖掘、整理，形成一村一特色的乡村故事，为乡村增添一份情怀和记忆，唤醒了游客心中的乡愁。

　　坚持富民为本

　　注重增收与增力

　　在美丽乡村建设中，区交通集团、旅游集团按照“村民主体、共建共享”的原则，采取“村企合作”等模式，通过国有资本的带动效应，搭建农民致富增收平台，引导鼓励农民积极参与各类业态的投资经营，帮助村民创业致富，初步探索出了一条特色鲜明、可持续发展、惠及各方的美丽乡村“富民”之路。一是示范带动社会资本广泛参与。集团通过示范引导，带动各类企业、电商平台、专业团队、创客队伍等投资和运营主体，参与村庄开发的投资、建设和运营，为村民返乡就业和自主创业创造了良好的条件。比如，通过美丽乡村建设，钱家渡景区村庄18栋房屋整租给择城居酒店管理公司用于民宿、餐饮、会务、培训等业态经营。二是带动农民致富增收。在引导村民利用自家房屋开展餐饮、住宿、土特产销售等经营服务的同时，集团还积极扶持当地社区参与景区建设、管理和运营，带动村民就近就业创业。比如，在黄龙岘美丽乡村建设运营过程中，集团采取“以奖代补”等方式，鼓励村民开展餐饮、住宿等经营服务。该村52户村民中已有43户自主经营茶楼、餐厅、客栈等特色项目，自主创业的村民比例超过80%。吸引了45名外出务工人员返乡就业创业，带动了1500多名村民就近就业。据不完全统计，该村创业户平均年收入超过30万元，村民人均年收入由原来的1.8万元增加至8万余元，成为美丽乡村建设的真正受益者;在钱家渡特色田园乡村建设中，旅游集团采取“企业+社区”合作模式，鼓励支持当地及周边村民参与开发经营。在公司政策扶持和经营指导下，目前已有7位村民返乡创业，参与民宿、农家乐等业态经营。三是发展壮大集体经济。集团通过引导社区采取土地经营权入股等方式，对当地社区土地、山林、茶场及水域等集体资源进行联合开发，增强了集体经济造血功能。在黄龙岘村，每年通过入股集团公司的土地可实现收益200余万元。同时，该社区将120亩集体茶园作为试点与集团公司联合开发运营，打造由集团、街道、村民共享的茶叶统一品牌。通过合作开发和经营以及资产增值，该村集体资产已由原来的20万元增至2300万元;在溪田田园综合体，集团通过与当地社区合作联合开发区域内山林茶场、水系等集体资源，成立11个农民专业合作社，吸收2074名农民入社，农民每年可获得700元/亩的土地租金收入。

　　坚守初心与恒心

　　践行责任和担当

　　当经济社会发展进入一定阶段后，工业反哺农业、城市支持农村是经济社会发展的一般趋势。在这个过程中，很多人认为，政府应充当反哺的主体，并且贯穿于整个反哺过程之中。但笔者认为，在“共建共治共享”理念不断深化格局下，随着反哺进程不断发展、制度措施不断完善，政府与市场间可能出现“主体转换”的调节。即在反哺的初期阶段，政府充当主体角色，在后期阶段，政府这种主体地位会让位给社会和企业，政府最终发挥的是规划、导向和调节等作用。江宁交通集团、旅游集团的实践充分诠释了这一点，在参与美丽乡村建设初期，集团公司主要把它作为一项政治任务、作为国有企业的责任与担当来做。随着参与进程不断深入，集团在化解矛盾、解决问题、协调各方中，形成了完备的反哺制度规范、框架体系、科学方式和发展路径，有力地发挥了市场在资源配置中的决定性作用，形成政府统筹、国企主导的反哺体制，国有企业的先进技术、现代企业经营管理理念和更多资源注入到江宁美丽乡村开发、建设和运营全过程。将当地丰富的农村自然生态资源禀赋转变成为经济效益，形成环境增优、资源增值、农户增收、企业增效的多赢局面和良性循环，美丽乡村效应逐步显现。一是环境持续增优。在参与美丽乡村建设过程中，集团持续加大乡村基础设施建设力度，着力完善以交通、景区设施、综合配套设施、环境建设设施、公共服务设施为重点的旅游基础设施建设，为乡村旅游等业态发展提供有利契机。二是资源持续增值。集团充分挖掘当地自然、历史和人文资源，发展新产业新业态，实现产业延伸和资源增值。现在的黄龙岘、钱家渡等村庄已经由过去偏僻的小村庄华丽变身为环境优美、富民效应彰显的乡村旅游示范村，土地、房屋等资源都在发生质的变化。截至目前，黄龙岘村共接待游客800多万人次，实现综合收入1.5亿元。三是农户持续增收。集团通过引导和支持农民参与休闲、观光、民俗等投资经营，搭建了农民致富增收平台，农民和村集体加快融入新业态，在家门口实现就业和创业。同时，通过引导扶持农民和村集体经济组织在延伸产业链条、培育新产业新业态等，不断夯实农村集体经济实力和内生发展动力。四是企业持续增效。集团公司在参与建设过程中，通过合作开发等方式，实现了资源增加、资产增值和企业增效，对集团公司可持续发展也起到了巨大的促进作用。

　　(作者单位：刘俊杰 农业农村部农村经济研究中心;费盛忠 江宁交通建设集团党委书记、董事长，江宁旅游产业集团董事长)