庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举行新闻发布会，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋答记者问——

　　70年来“三农”领域成就值得大书特书

　　2019年9月27日上午，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心在梅地亚中心二层新闻发布厅举办第三场新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍新中国成立70年来农业农村发展和扶贫成就，并回答记者提问。

　　两条根本经验和五大历史性成就

　　韩长赋说，9月23日，我们迎来了第二个中国农民丰收节，习近平总书记专门致信向全国农民祝贺节日，强调农业根基稳，发展底气足。这是对新中国成立70年农业农村发展成就的最有力肯定。70年来，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国农业农村发展走过辉煌的历程。70年沧桑巨变，“三农”领域有很多事值得大书特书。韩长赋重点介绍了70年来我国“三农”领域取得的五大历史性成就：

　　一是成功解决了14亿中国人的吃饭问题。吃饱肚子是中国老百姓孜孜以求的梦想，但历朝历代都没能圆上这个温饱梦，只有在中国共产党的领导下，才端稳了中国人的饭碗。1949年，我国粮食产量仅有2264亿斤，70年里先后迈过11个千亿斤台阶，现在已连续4年稳定在1.3万亿斤以上，还有“油瓶子”“菜篮子”“果盘子”也是供应充足，我们用9%的耕地养活了近20%的人口，这是世界农业史上的奇迹，这也充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

　　二是基本消除了农村绝对贫困。改革开放初期农村贫困人口有7.7亿，2018年底减少到1660万，2020年即将全部脱贫。农村民生也发生翻天覆地的变化，扣除物价因素，农民人均可支配收入比1949年实际增长40倍，达到14617元，超过99%的建制村通了硬化路，新型农村合作医疗、农村社会养老保险、农村义务教育实现全覆盖，农民有了更多获得感和幸福感。

　　三是农业现代化有了质的飞跃。农业生产方式发生革命性变化，可以说和过去相比已不可同日而语。农业科技进步贡献率达到58.3%，良种实现全覆盖，旱涝保收、高产稳产的高标准农田达到6.4亿亩，粮食作物耕种收综合机械化率已经超过80%，可以说农民面朝黄土背朝天、人拉牛耕已经成为历史，我国农业进入主要依靠科技装备驱动的新阶段。质量兴农、绿色兴农加快发展，农药化肥使用量实现负增长，现在打农药也从过去的肩扛手提变成了无人机作业。手机已经成为农民的新农具，农民坐在家里划划手机就能了解技术和市场信息，甚至可以控制浇水和施肥。

　　四是形成了一套中国特色的“三农”政策体系。改革开放以来，我们实行家庭联产承包责任制，坚持多予少取放活方针，告别延续2600多年的“皇粮国税”，建立农业补贴制度，土地承包期将再延长30年，推行“三权分置”改革，搭建起农业支持保护和农村改革发展稳定的制度框架，这些重要的制度性成果将长期起作用，也将长期坚持。

　　五是开启了乡村振兴新篇章。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是我们解决温饱、摆脱贫困后的又一历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。两年来，乡村振兴全面启动，规划体系、政策体系不断完善，农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在统筹推进。

　　70年农业农村发展有很多宝贵经验，最根本的有两条：一条是始终坚持党对“三农”工作的全面领导，保证“三农”改革发展始终沿着正确方向前进;一条是始终坚持农民主体地位，尊重农民首创精神，保护调动农民的积极性创造性。

　　当前，“三农”形势持续向好，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展总方针，全面推进乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富!

　　中国人的饭碗要牢牢端在自己手里

　　在回答记者关于目前我国粮食安全状况如何的问题时，韩长赋强调，洪范八政，食为政首。我们党和国家始终把解决老百姓的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。

　　关于粮食安全的状况，2004年以来，我国粮食产量已经实现了创纪录的“十五连丰”，近4年都保持在1.3万亿斤以上，我们的人均粮食占有量已经达到了470多公斤，明显超过了FAO确定的粮食安全平均线水平。所以我们的粮食安全是有保障的。这里关键是三方面：

　　一是强化政策支持。首先是巩固农村的基本经营制度，培育新型经营主体，发展适度规模经营，同时实施耕地地力保护补贴、产粮大县奖励和生产者补贴这些强农惠农富农政策，调动政府重农抓粮和农民种粮的积极性。

　　二是守住耕地红线。这不仅是数量，也是质量。在全国划定永久基本农田的基础上，划定了10.58亿亩的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，每年建设8000万亩高标准农田，到2022年全国将完成10亿亩高标准农田，可以基本上改变靠天吃饭这样一个局面。

　　三是强化科技支撑。包括科技研发、现代种业、现代农机装备，我们现在主要农作物品种大体5年就可以大规模地更换一次。另外就是集成推广高产高效绿色生态的生产技术。现在全国粮食作物的平均单产已经提高到了374.7公斤，是新中国刚成立初期的5倍多。

　　关于今年的粮食生产情况，韩长赋说，夏粮和早稻已经丰收，夏粮是增产的。秋粮面积和去年基本持平，大部分长势良好，现在秋收已经开始了，到今天已经近三成。据农业农村部农情调度，如果后期也就是未来两个星期内，不发生大的台风或者霜冻这样的自然灾害，今年又迎来一个丰收年，有望第5年稳定在1.3万亿斤以上。

　　韩长赋表示，保障国家粮食安全是农业农村部门的首要任务，我国粮食消费还处在一个刚性增长的阶段，应该说还是紧平衡，所以要继续贯彻国家的粮食安全战略，推进藏粮于地、藏粮于技，进一步增强粮食生产能力，同时优化粮食结构。

　　总之，要保持粮食安全的长期稳定和高质量发展，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。

　　通过产业扶贫和乡村创业来减少贫困

　　产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。韩长赋说，从这些年的实践看，发展产业和支持创业是“五个一批”中带贫面最广、脱贫人数最多的。只要一个地方选准了产业，让贫困户加入进来，就能有效减少贫困和防止返贫。截至目前，贫困地区累计建成各类扶贫产业基地10万个以上，现在已经有92%的贫困户通过“龙头企业+合作社+贫困户”等方式参与到产业发展当中。各地为此组建了4100多个产业扶贫技术专家组，而且还聘请了产业发展指导员26万人。据国家统计局统计，2019年上半年贫困地区农村居民人均可支配收入5216元，比上年同期实际增长了8.4%，这个增速比全国农民平均增速快了1.8个百分点。

　　韩长赋表示，当前，脱贫攻坚已经进入最后冲刺阶段，农业农村部将总结推广一些地方好的经验，重点加强以下三方面工作：

　　第一，突出特色产业发展。有些地方经济上不发达，但有独特的生态优势，发展特色产业潜力巨大。要加强规划和引导，支持贫困地区挖掘特色资源，发展特色产业。

　　第二，强化产销衔接。现在没有种不出来的东西，只有卖不掉的东西。贫困地区大多流通成本偏高，市场信息不太灵，加工仓储也比较缺乏，品牌建设比较滞后，要把这些问题解决好，主要是靠搞好产销对接。现在农业农村部已经组织了多种形式的产销对接活动，比如组织很多大的电商企业参与贫困地区的农产品销售，在很多城市建立了贫困地区农产品销售网点和渠道，发挥了重要的作用。下一步，将继续集中精力搞好产销对接，把贫困地区的特色资源、生态资源转化为市场优势、品牌优势和经济优势。

　　第三，进一步健全利益联结机制。就是要让贫困户更好地加入到产业发展当中来。农业农村部将总结推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫车间等带贫模式，让贫困户参与进来。有劳动能力的贫困户参加生产，没有劳动能力的可以入股，因为中央有很多扶贫政策和资金，他们可以通过和新型经营主体建立利益联结机制来分享收益。总之，当前要把产业扶贫作为脱贫攻坚“五个一批”的重点来抓，长远要通过它把脱贫攻坚和乡村产业振兴衔接起来，使贫困户能够持续增收，巩固脱贫成果。

　　四项措施推进乡村振兴战略实施实现良好开局

　　在回答记者关于实施乡村振兴战略的推进措施工作时，韩长赋强调，两年来，党中央高度重视，各地各部门采取有力措施，乡村振兴战略实施开局良好，取得了积极成效。

　　一是科学制定规划。中央印发了全国乡村振兴战略规划，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，配套实施了农村人居环境整治三年行动。各省都出台了省级的乡村振兴战略规划，大多数市县也制定了市县规划和方案，从中央到地方，乡村振兴的蓝图已经绘就，任务书、施工图都已经明确。

　　二是推广浙江经验。习近平总书记在浙江工作期间，亲自部署和推动实施了“千村示范、万村整治”工程，在浙江打造了一批生态宜居的美丽乡村，为其他地区提供了可学可鉴的样板。现在，各地到浙江调研，不用专门安排路线，想去什么地方就去什么地方，到处都是美丽乡村。中央农办、农业农村部、国家发展改革委已经系统总结了浙江“千万工程”的成功经验，中央转发全国。现在，农业农村部与浙江正在共同建设乡村振兴示范省，通过典型引路带动全国乡村振兴。

　　三是展开工作布局。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，中央已经就发展乡村产业、改善农村人居环境、加强乡村治理和乡风文明建设出台了专门的指导意见，召开了会议进行部署。现在，农村已经涌现出一大批各具特色的乡土产业，去年全国休闲农业和乡村旅游收入超过8000亿元，农产品网络销售额接近3000亿元。农村人居环境整治已经全面推开，开展农村垃圾污水处理和厕所革命，去年已经完成1000万农户的改厕。另外，我们选择了100个县、100个乡镇和1000个村开展了乡村治理体系建设试点示范。

　　四是强化机制保障。近期，党中央印发了《中国共产党农村工作条例》，这是我们党历史上首次专门就农村工作出台党内法规，为推动乡村振兴战略实施提供了政治和组织保障。另外，农业农村部正在会同有关部门研究制定土地出让收入更多投向农业和农村的改革方案、建立乡村振兴实绩考核制度等，落实五级书记抓乡村振兴，我们将按照中央部署要求，扎实有效推进各项工作，确保到2020年乡村振兴取得重要进展。

　　深化农村土地改革重点是“三块地”

　　在回答关于深化农村土地制度改革的问题时，韩长赋表示，土地是农业之本，也是农民的命根子。近年来，农业快速发展，农村社会保持稳定，其中很重要的一条就是始终坚持并且不断巩固家庭承包经营责任制，稳定农村土地承包关系。中国农村的改革是从土地制度改革开始的，下个阶段深化农村改革还要坚持处理好农民和土地关系这条主线。从这方面来讲，重点是“三块地”。

　　第一块地，就是承包地。这方面的改革主要是实行“三权分置”和搞好30年的延包，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。更好地激活土地权能，培育新型经营主体，发展适度规模经营。现在全国耕地有5.4亿亩在各种主体间进行流转，有7200万户的农户参与了流转土地。有的是流转出去，有的是流转进来。土地承包到期之后再延长30年，这是党的十九大给广大农民的一颗“定心丸”，也写进了这次修订的《土地管理法》。从第一轮土地承包算起，我国农村土地承包关系将稳定75年，让各方面都有稳定的预期。目前，已经基本完成了农村承包地的确权登记，这为下一步的30年延包打下了基础。从明年开始，农业农村部将选择一部分县市进行延包试点，总结经验，在试点基础上形成全国的配套政策和延包的办法，确保这项大政策能够很好地衔接、平稳地过渡。

　　第二块地，就是农村集体经营性建设用地。这次新修订的《土地管理法》明确，农村集体经营性建设用地在符合规划，并且经过三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以直接入市，这是一个重大的改革创新。过去农村集体经营性建设用地是不能直接入市的，需要经过征地环节。据测算，全国农村集体经营性建设用地有4200多万亩，可以说这是一笔很大的财富，是农民财产性收入的重要来源，也是集体经济的重要支柱，所以一定要管好用好。

　　第三块地，就是农村宅基地。这是农民的重要财产。这一轮机构改革明确，农业农村部负责农村宅基地改革工作。这方面，2015年全国已经有33个县开展了改革试点。宅基地涉及广大农民的切身利益，也涉及农村的稳定。下一步，农业农村部将按照稳慎推进的原则，再选择一批县和市，深化改革试点。重点是以宅基地的“三权分置”为抓手，探索落实宅基地的集体所有权，保证宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权，既保障农民权益，又为乡村振兴增添活力。我们相信，这“三块地”的改革将会为整个农村改革和制度建设奠定更加巩固和完善的基础。

　　精准扶贫精准脱贫成效显著

　　刘永富介绍了70年来我国减贫事业成就，他表示，中国共产党和中国政府秉持以人民为中心理念，发挥中国共产党领导和社会主义制度的政治优势，把消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响脱贫攻坚战，精准扶贫精准脱贫成效显著，即将消除农村绝对贫困。

　　按照我国农村现行扶贫标准，2013-2018年我国农村贫困人口累计减少8000多万人，每年减贫人数都保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。

　　贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，基础设施和公共服务投入大量增加，发展能力明显增强，特色优势产业迅速发展，生态环境显著改善，贫困群众生活质量稳步提升。贫困县国内生产总值年均增速高出全国平均水平2个多百分点，贫困地区农村居民人均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.3个百分点，发展差距逐步缩小。农村基层党组织凝聚力和战斗力显著增强，党群干群关系不断改善，人民群众获得感明显提升，党在农村的执政基础进一步巩固。