乡村振兴规划与实践的操作指南——评《乡村振兴战略规划与实施》
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:周晨淅 字号:【

  林峰等著的《乡村振兴战略规划与实施》一书,已由中国农业出版社出版。该书以产业发展为核心,以市场逻辑为准则,以政府规划为引导,回答了如何在县域经济发展中全面部署乡村振兴、如何解决一二三产业融合问题、如何实现乡村产业乡村居民乡村生活统筹发展等一系列现实问题。结合绿维文旅十余年来在现代农业规划、村庄规划、休闲农业与乡村旅游规划、田园综合体、旅游扶贫等方面的丰富实践经验,为县域乡村振兴规划的编制与实施提供了规范标准和解决方案。

  乡村振兴作为新时代的重大战略与主题,是一项庞大而复杂的系统工程,要推动乡村振兴健康有序进行,应规划先行、精准施策、分类推进。随着《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的正式发布,各省市也陆续编制省级乡村振兴战略规划,乡村振兴从战略规划走到了落地实施的关键阶段。

  在此背景下,对乡村振兴理论与实践进行深入研究就成为一项重要课题。《乡村振兴战略规划与实施》一书,正是这一时期的重要研究成果,作为我国第一部探索乡村振兴规划方法与实操的专著,不仅是一本最新政策的跟踪读本,更是一本规划落地与实践操作的指南。

  乡村振兴相关政策的索引目录

  该书整理了关于乡村振兴战略的重要论述。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。党的十九大后,“乡村振兴”成为各方讨论的热点。该书对习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述、2017年中央农村工作会议精神、2018年政府工作报告中关于乡村振兴战略的部署、农业农村部部长韩长赋关于乡村振兴战略的论述等一系列重要观点进行了整理。

  梳理了历年中央一号文件政策。自2004年以来,中央一号文件连续16次聚焦“三农”工作,该书重点梳理了2004-2019年中央一号文件的政策导向和要点,以图文、表格相结合的形式,勾勒了国家关于乡村发展的推进路线图。

  汇总了国家规划与各省市落实战略规划的相关资料。2018年9月26日,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》正式公布,部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年计划,是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略纲领性文件。汇总了国家发展和改革委员会、农业农村部领导、知名乡村振兴专家对相关热点问题的解读。收集了各省市乡村振兴战略规划的资料,对山东、四川、浙江、河南、山西、广东、海南等7个省级规划进行了分析介绍。

  解析了我国乡村土地改革、休闲农业和乡村旅游、田园综合体等一系列相关政策。

  乡村振兴规划体系的创新成果

  乡村振兴需要以顶层设计为引领,分步踏实地推进,以实现乡村的自主发展。该书正是以县域乡村振兴为对象进行的深度研究,形成了全新的规划系统和模式,并通过对四川省开江县等县域乡村振兴规划的编制,探索规划的创新理念与落地实施模式。

  该书创新性地提出了“乡村规划新体系”:县域乡村振兴规划是涉及五个层次的一体化规划,即《县域乡村振兴战略规划》《县域乡村振兴总体规划》《乡/镇/聚集区(综合体)规划》《村庄规划》《乡村振兴重点项目规划》。

  《县域乡村振兴战略规划》是发展规划,需在进行现状调研与综合分析的基础上,就乡村振兴总体定位、生态保护与建设、产业发展、空间布局、居住社区布局、基础设施建设、公共服务设施建设、体制改革与治理、文化保护与传承、人才培训与创业孵化等内容,从方向与目标上进行总体决策,不涉及细节指标。《县域乡村振兴总体规划》是与城镇体系规划衔接的,在战略规划指导下进行的一定期限的综合部署和具体安排。在总体规划的分项规划之外,可以根据需要,编制覆盖全区域的专项规划。《乡镇聚集区(综合体)规划》中,聚集区(综合体)为跨村庄的区域发展结构,其规划体系与乡镇规划一致。《乡村振兴重点项目规划》是对乡村振兴中具有引导与带动作用的重大项目进行的总体规划与详细规划。五个层次的规划可以进行单独编制,也可以一体化编制,按照顶层战略、总体布局、专项深化、落地聚集区的层级递进深化。

  在此基础上,该书创新发布了全国首个企业版乡村振兴规划标准《县域乡村振兴规划导则》纲要1.0版,以及多个县域乡村振兴战略规划《四川省开江县乡村振兴战略规划》《山西省长子县乡村振兴战略规划》《四川省绵阳市乡村振兴战略规划》等简要成果,为县域乡村振兴提供理论依据和实践范例,实现落地服务的导引。

  地方乡村振兴的实践案例

  理论只有与鲜活的实践相结合,才会有强大的生命力。乡村振兴战略及其实施,不能停留于文件、停留于规划,关键在于落地,在于高效精准实施。

  乡村振兴战略的实施,好项目是不可或缺的一个重要组成部分。该书归纳了现代农业、一二三产业融合、农旅融合,以及“农业+”“乡村+”模式下的很多产品模式。同时探讨了项目的策划包装、招商引资以及投融资等,以项目引导乡村振兴落地实施,提供具体的方法与支撑。该书作为乡村振兴实践探索的成果,还特别推荐了田园综合体、创新型田园城市、慢村、共享农庄及市民农庄等五种乡村旅游的创新产品模式,从模式解读、发展构架、投资运营等方面系统地提供了项目的落地引导。

  在乡村振兴的发展大潮中,作者用顶层设计理念,用区域社会经济发展规划、产业规划、村庄规划、乡村综合项目开发规划等规划设计创新理念与方法,为乡村振兴战略的规划和实施提供有效的服务。该书收录全国各地结合当地特点、需求、定位,因地制宜打造的大小经典案例30余个,样本涉及地域广,发展业态形式多样,农旅项目百花齐放,方案数据图表详实,可借鉴性、可复制性、实操性强。

  乡村从来就不仅仅是一个生产的场所,它更是生活的理想区域,居住的梦想家园,阡陌、良田、屋舍、耕作……这些美好场景传达的是“暧暧远人村,依依墟里烟”的恬淡生活方式,是“倚南窗以寄傲,审容膝之易安”的生活态度,是“引壶觞以自酌,眄庭柯以怡颜”的生活情怀。乡村振兴承载着满足“人们日益增长的美好生活”需求,构建现代版的“田园中国梦”的美好目标。无论你是从事乡村振兴的相关工作者、乡村振兴战略的研究人员还是“三农”事业的热爱者,我想都能在这本探索乡村振兴机理与实现路径的书中,找到具体的参考与借鉴。

责任编辑:蔡薇萍
    
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