河南兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点。按照习近平总书记在兰考视察时指出的“要把城镇和乡村结合起来”的要求，桐乡街道在推动农村公共服务均等化上干在实处、走在前列，积极推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展的新格局。

　　桐乡街道位于兰考县城西北部，辖8个社区、8个行政村，总面积32.24平方公里，人口3.2万人。围绕推进公共服务均等化，兰考县不断加强基础设施、人才队伍、服务机制建设，辖区内农村公共服务水平明显提升，城乡公共服务差距显著缩小。

　　全面统筹，多元投入

　　突出“全面统筹谋划”。一是坚持科学规划布局。聚焦本区域典型特点，将农村公共服务设施建设规划放在新型城镇化、县域经济发展的大局中谋划设计，与脱贫攻坚和乡村振兴规划有机结合，统筹考虑城镇和乡村发展，统一建设标准、制定时间进度表，稳步推进，满足群众对基本公共服务的需求。

　　二是坚持优化设施体系。聚焦群众基本生活和发展需要，以“便民利民、零距离服务群众”为原则，充分利用公有场地，建设公立卫生室等公共服务场所，个性化打造农家书屋、红色网络教育家园等公共服务设施，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体、生态宜居的公共服务设施体系，为群众提供更方便、快捷、优质的服务，着力提升群众满意度。

　　构建“多元投入格局”。一是统筹财政资源。通过申报项目、自筹、群众参与等方式，加大公共服务领域投入力度。在公共服务资金保障方面，整合垃圾处置、河道管护等涉农政策资金，按照1:1的比例进行配套。在公共服务运行维护方面，按照“保基本、全覆盖”的原则，实行每村10万元/年的财政保障标准。在公共服务供给方面，实施水、电、气、暖、路、网等基础设施建设项目，为推动公共服务均等化提供必备的硬件资源。

　　二是统筹人力资源。坚持以政府为主导：统筹民政、团工委、劳动保障等部门人员及村(社区)“两委”干部充实到社会管理与基本公共服务领域。招募社区志愿者：组织约150名志愿者为社区留守(贫困)儿童、孤寡(贫困)老人进行帮扶和照料。择优选聘村级协管员，通过政府购买服务的方式，以学历和年龄为选聘标准，每个村(社区)配置1~2名文化素质高的农村青年为村级协管员，协助村(社区)“两委”开展日常工作，推进村(社区)现代化办公。定向使用全科网格员：将各村(社区)划分成若干网格，选派90名全科网格员专门负责区域内的便民服务工作，定人、定岗、定责，为每名全科网格员配备一部“网格通”手机，第一时间发现和解决村(居)民的生活问题。

　　三是统筹社会资源。采用服务外包、政府购买公共服务等方式，不断满足基层群众多样化的需求。投入200多万元，与美丽家园公司签订保洁协议，对所辖村内环境统一保洁，实行市场化运作;聘用了200人的美丽家园管护队伍，重点对高速廊道、县乡道路、河道和村内坑塘、广场、公厕、游园进行常态化维护、规范化保洁。建立政府与社会组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系，与县民政局联合购买留守儿童关爱、家庭养老等服务，社工根据服务对象的不同情况，制定有针对性的帮扶措施。发动企业、乡贤和群众参与基本公共服务，引导爱心企业积极投身乡风文明建设，号召乡贤、在外成功人士和群众开展“三捐”(捐钱、捐物、捐劳力)活动，共建美丽家园。逐步形成了政府、市场、村(社区)及社会四大参与供给主体。

　　打造“四中心”，丰富公共服务内容

　　桐乡街道推进公共服务均等化既注重公共服务设施建设，也注重内容建设。其中“硬件”设施建设集中体现在打造“四中心”：

　　一是高标准建设党群服务中心。秉持“以人为本”理念，建设12个集文化活动广场、便民服务大厅、儿童之家、道德讲堂、红色网络家园等为一体的党群服务中心，进一步夯实农村公共服务基础。二是人性化打造幸福照料中心。利用物业楼、党群服务中心、老村室，先后因地制宜建设了3处集休闲娱乐、午间临休、康复保健等不同规模和功能的幸福照料中心，解决了社区老人日间照料和独居老人生活问题。三是全方位完善健康服务中心。利用老村室、党群服务中心配房等公共资产，改造建设了7家标准化公立村卫生室，基本实现区域全覆盖。四是个性化设置文化服务中心。标准化建设11个文化活动广场、12个农家书屋和电子阅览室、3个游园等公共服务中心。特色化打造许贡庄“党建微展馆”、盆窑“非物质文化遗产展览室”和赵庄“幸福家园微展厅”，为满足人民群众精神文化需求提供了平台。

　　而“软件”内容建设也同样丰富全面：

　　“一站式”服务便捷高效。在办事处和各村(社区)设立便民服务大厅，推行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”服务，实现了党建、就业创业、证件办理、政策咨询等40项清单事项“一门式”便民服务，为村(居)民提供贴心、便利的服务。创新设置“桐心党员服务站”。率先在各村(社区)选聘群众威望高、热心服务的无职党员到桐心党员服务站设岗定责，发挥其“六大员”(党的政策宣讲员、村情民意的调查员、理顺思路的参谋员、矛盾纠纷的调解员、乡风文明的引导员、村“两委”工作的监督员)作用，为群众提供全方位服务。2019年以来，“桐心党员”共参与宣讲党的政策380余次，调解矛盾32起，为群众办实事好事210余件。

　　金融服务全面覆盖。在16个村(社区)建设普惠金融综合服务站点，群众不出村(社区)就能办理贷款申请、小额存取款、残币兑换、金融政策咨询等业务，活跃了农村金融市场，延伸了金融服务范围。

　　文化服务弘扬正能量。构建以县级公共文化场馆为中心、街道文化阵地为基础、村(社区)文化广场为支撑、乡村文艺队为补充的城乡一体化文化服务网络。截至目前，已连续开展四届“德孝之星”评选活动，表彰400名“德孝之星”;持续开展“牵手父母来义诊”“牵手父母来理发”等活动，弘扬家庭美德、培育淳善家风;举办“德尚桐乡 爱在上河”新风尚集体婚礼，18对零彩礼、低彩礼新人为广大青年做出榜样，倡导文明新风，拒绝高价彩礼;每周日在各村(社区)举办“快乐星期天”孝老爱亲饺子宴活动，组织村广场舞队、乡村歌手等自编自演，展示了当下的幸福美好生活;每年坚持开展“一碗粥温暖一座城”“牵手共文明，清凉一座城”“爱心送考”等志愿服务活动，充分调动了基层群众参与活动的积极性，增强了群众的幸福感、获得感。

　　民生服务进村入户。入户宣讲富士康、恒大等入驻兰考企业的招工信息，组织报名人员统一面试体检，为群众就业提供最大便利，已组织输送3000人次农村富余劳动力到企业务工;邀请家政服务专业老师到办事处和社区进行就业培训，累计培训200多人次;邀请农业专家到田间地头开展种植、养殖等农业实用技术培训，每年直接受益群众400多人次。

　　桐乡街道通过公共服务均等化工作的开展，补齐了农村公共服务设施的短板，提高了公共服务的质量和水平，增强了基层组织的战斗力和凝聚力，干部的精气神和自信心越来越足，群众的幸福感和自豪感也获得稳步提升。

　　(河南省农业农村厅供稿)