2018年以来,山东把打造乡村振兴齐鲁样板作为新时代“三农”工作的总抓手,发挥农业大省优势,扛起农业大省责任,全力抓好农业农村各项工作。对照2020年全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,重点抓好“七个一”。
把握一条主线,就是以打造乡村振兴齐鲁样板为工作主线。齐鲁样板首先是“走在前列”的样板。我们要用齐鲁样板这条主线把农业农村各项工作统领起来,提升标准,树立新的标杆。齐鲁样板必须是“五个振兴”的样板,每个振兴都要过硬,都要打造成样板。围绕“五个振兴”,挖掘一批典型,总结一批经验,推广一批模式。齐鲁样板应该是“百花齐放”的样板。根据各地的实际情况,集中力量打造一批样板村、样板镇、样板县和样板园区,连续打造几年,在全省发挥示范引领作用,展示山东特色,体现齐鲁风情。
实施一大工程,就是农村人居环境整治三年行动。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的“当头炮”,是必须打赢的第一场硬仗。这是一项大工程,各地的情况很复杂,需要建设的内容很多,改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖“七改”,每一项任务都很重,必须分清层次,有序推进。社会层面,抓好“四好农村路”建设,构筑完善生态建设的大框架、大支撑;乡村层面,启动村庄清洁行动,抓好农村垃圾和污水处理,从小事着手,从细节入手,让农民群众有一个干干净净、清清爽爽的生活环境;农户层面,抓好农村“厕所革命”,因地制宜,建管并重,构建长效管护机制,让改厕成为惠民生、顺民意的好工程。
抓好一个关键,就是融合发展。城乡融合方面,重点是打通资本、人才、土地、服务等要素在城乡之间的双向流通渠道,推动先进要素加快进入农村,培育乡村文明新风尚,加快补齐农业农村发展短板,构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。产业融合方面,首要任务是维护国家粮食安全,狠抓粮食生产不放松。在此基础上,走质量兴农、品牌强农之路,发展农产品加工业,特别是精深加工,培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,提升农业产业的综合竞争力。重点是培育好主体,特别是龙头企业,带动农民合作社、家庭农场和专业大户,解决小农户和现代农业发展有机衔接的问题。同时,把现代农业产业园、田园综合体、特色小镇、农村新型社区等打造成农村一二三产业融合发展的有效载体。
扭住一个根本,就是科技创新。20世纪90年代,山东就提出了科教兴农战略,积累了比较丰富的农业科教资源,涌现了一大批农业科技创新成果。下一步的重点是如何把这些资源充分利用起来,为乡村振兴提供智力支撑。一方面,创新体制机制,打破部门、区域界限,按照产业发展需求布局科技资源,实现农业科技资源的互通联动和优化配置;另一方面,强化人才队伍建设,用足用好国家和省里现有的人才激励政策,着力在人才培养引进、评价使用、流动配置、激励保障等方面加大改革力度,充分调动各类人才的积极性。
强化一大动力,就是深化改革。重点推动土地制度改革、集体产权制度改革和农业支持保护制度改革,让改革从农村再出发。山东是全国农村集体产权制度改革首批试点省之一,目前清产核资已基本完成。下一步的重点是把质量夯实,加强成果运用,用好用活农村各类资源,增加农民收入。涉农资金整合是山东推动的一项重点工作。2018年,纳入统筹整合的资金340亿元,2019年将达到400亿元。下一步,将在加大整合力度、建立长效机制上下功夫,督促各地用好整合资金,集中力量办大事。
夯实一个基础,就是村集体经济。发展壮大农村集体经济,关系到党在农村的执政根基,是乡村振兴的重要基础性工作。与江浙相比,山东省的村集体经济比较薄弱,全省集体经营有收益的村约占70%,还有30%左右的村需要采取攻坚措施。2018年,我们启动了村级集体经济发展三年行动计划,争取到2020年消除集体经济空壳村、3万元以下的村实现收入翻番。重点抓三个方面:一是加强基层党组织建设,把有头脑、有能力、有公益心的带头人选出来;二是做活资源文章,把农村的闲散宅基地、农房、废弃厂房等资源,有效利用起来;三是夯实产业基础,探索多种模式的发展路子,让村集体有持续稳定的收入来源。
强化一个保障,就是完善工作推进机制。乡村振兴是一项复杂的系统工程,需要各级各部门、社会各界的共同参与、共同努力。机构改革之后,山东省将树立“牵头部门搭台、专业部门唱戏”的理念,发挥好农业农村部门的统筹协调作用,加强农业农村系统自身建设,推动各级、各部门落实好乡村振兴的各项任务,构建起协调配合运转高效的工作推进格局。
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