为解决好水产养殖业绿色发展面临的突出问题，不久前经国务院同意，农业农村部会同生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局、中国银保监会联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》共8个部分、26条具体的政策措施，围绕加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持及落实保障措施等方面作出全面部署。这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件。2月15日上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，农业农村部副部长于康震指出，此次的《意见》是当前和今后一个时期指导我国水产养殖业绿色发展的纲领性文件，对水产养殖业的转型升级、绿色高质量发展都具有重大而深远的意义。

　　水产现状推动《意见》出台

　　改革开放以来，在“以养为主”的发展方针指引下，我国水产养殖业发展取得巨大成就。特别是近年来，我国各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，切实采取有效措施，大力推进水产养殖业供给侧结构性改革，生态养殖模式迅速铺开，水产养殖业发展亮点纷呈。同时，水产品质量安全水平总体稳定向好，连续6年产地监督抽查合格率都在99%以上，市场例行监测合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未发生区域性重大水产品质量安全事件。渔业“走出去”成果显著，2018年水产品出口额达233亿美元，出口额、出口量双增。2018年我国水产养殖总产量超过5000万吨，占我国水产品总产量的比重达78%以上，是世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国家。水产养殖业的快速发展为解决城乡居民“吃鱼难”、保障优质动物蛋白的供给、降低天然水域水生生物资源的利用强度、促进渔业产业兴旺和渔民生活富裕作出了突出贡献。

　　但是，在水产养殖业发展过程中，我国也存在一些与水产养殖大国地位不相称的问题。从产业发展的外部环境看，养殖水域周边的各种污染，严重破坏养殖水域生态环境;经济社会发展和建设用地不断扩张，使水产养殖水域空间受到严重挤压，渔民合法权益受到侵害。从产业发展的内部环境来看，水产养殖布局不尽合理，如部分地区近海养殖网箱密度过大，水库、湖泊中的养殖网箱网围过多过密，而一些可以合理利用的空间(如深远海、水稻田、低洼盐碱地等)却没有开发或者开发利用很不够;一些落后的养殖方式亟待转变，产业的规模化、组织化、品牌化程度较低。

　　党的十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要求推进绿色发展，着力解决突出环境问题;习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。水产养殖业发展迫切需要一个全国性的指导文件，农业农村部会同相关部门进行了深入研究，在反复论证和广泛征求意见的基础上，10部委联合印发了《意见》。

　　该留的要留下

　　当前，一些地方在处理水产养殖业发展与环境保护关系的时候出现了偏差，特别是近几年社会有一些声音提出水产养殖对环境有一些负面影响。一些地区简单粗暴采取了“一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁养”。对这一类问题，在《意见》里明确要求，不该禁的不能禁，要科学划定禁养区。2016年农业农村部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》中也有明确的规定，坚决防止全区域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目扩大禁养范围。于康震指出，水产养殖与水环境污染之间不是一个简单划等号的问题，只有高密度、不合理的投饵型养殖方式才会对环境有比较大的影响，科学合理的养殖方式不仅对环境不会造成污染，反而对水生态环境还有净化修复的作用。

　　据介绍，水产养殖污染物大多为氮磷等有机物，主要是造成水域环境的富营养化，对水体的影响总体不是很大。另外，我国海水养殖中贝藻类以及淡水养殖中的鲢鳙鱼等滤食性鱼类，都是不投饵型的水产养殖品种。其中，贝藻类占海水养殖总量的83%，滤食性的鲢鳙鱼类占淡水养殖总量的25%，这些养殖品种都对环境有着良好的净化修复作用。很多水生态环境富营养化的地方在治理的时候，其中一个选择就是投放鲢鳙鱼进行治理。国际上利用湖泊中的鱼类控制和改善水质的案例很多，在我国鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重点湖泊生态环境治理过程中，都通过投放鲢鳙鱼这些滤食性的鱼类来达到净化水质的目的。

　　于康震表示，养殖水域出现严重污染只是个别地方出现的少数案例，并没有像有些媒体炒作的那么严重，农业农村部也一直对水产养殖带来的负面影响给予高度重视。“十二五”期间，农业农村部提出了“坚持生产发展与生态环境保护并重”，而且加上了一条“生态优先”，大力发展生态健康的水产养殖业。这次《意见》将改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容，提出了科学设置网箱网围、开展养殖尾水和废弃物治理等多项举措。同时，还重点强调要发挥水产养殖的生态属性，鼓励发展不投饵的滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖，开展以渔净水、以渔控水、以渔抑藻，修复水域生态环境。

　　该禁的要禁止

　　不该禁的不能禁，该禁的要坚决禁。从2016年起，农业农村部启动了新一轮养殖水域滩涂规划的编制工作，要求各地合理布局水产养殖生产，依法划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。于康震强调，对于法律法规明确禁养的区域，养殖设施要坚决拆除;对在全民所有水域未依法取得养殖证的，养殖设施也要依法拆除。

　　党的十九大报告提出，要构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策的总要求。“养殖水域滩涂规划不是产业规划，而是渔业法规定确立的水产养殖业发展的空间规划，是国土空间规划的重要组成部分，是水产养殖业与其他行业协调发展的一个基本依据。”于康震指出，养殖水域滩涂规划是一项非常重要的基础性工作，只有按照“多规合一”的要求，做到养殖水域滩涂规划符合国土空间规划，并与各专项规划有效衔接，依法科学编制发布养殖水域滩涂规划，才能保障未来水产养殖业发展的空间，维护渔民群众的合法权益。

　　目前我国水产养殖主产县规划编制已经基本完成，77%的主产县政府已经发布了规划。这次《意见》中明确提出要加快落实养殖水域滩涂规划制度，下一步农业农村部将继续推动养殖水域滩涂规划编制的发布，促进水产养殖业规范有序的发展。

　　《意见》在要求加快落实养殖水域滩涂规划制度的同时，也提出要依法保护养殖者权益：要稳定集体所有养殖水域滩涂承包经营关系，依法确定承包期;完善水产养殖许可制度，依法核发养殖证;对因公共利益需要退出的水产养殖，要依法给予补偿并妥善安置养殖渔民的生产生活。于康震强调，水产养殖滩涂规划涉及广大渔民群众的切身利益，空间规划必须要依法依规，不得以产业发展规划替代空间规划，不搞禁养区扩大化，也不搞产业保护主义，该减的要减下来，该留的也要留下来。

　　加快推进水产养殖业绿色发展，既是落实新发展理念、保护水域生态环境、实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全、建设美丽中国的重大举措，也是打赢精准脱贫、污染防治攻坚战的重要举措和优化渔业产业布局、促进渔业转型升级的必然选择。水产养殖业绿色发展目标已经确定，措施已经明确，还需各级政府尽快把《意见》的政策红利转化为水产养殖业绿色发展的生产与生态红利，加快推动我国由水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。新时代，百姓既需要优质、安全、绿色、生态的水产品，也需要清水绿岸、鱼翔浅底的秀丽景色。