村清产核资难题记
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:陈娜 字号:【

  “如果是来宣传的,那没什么好采访的。”村主任误以为我是来搞宣传的,打断了我的开场白。“现在老百姓的问题还没完全解决,怎么能宣传。”说罢,村主任黑着脸准备离开。说实话,这次回乡调研的村的确是个难啃的“硬骨头”。

  村企不分

  清产核资遇难题

  老家所在的河北省秦皇岛市共有70多个乡镇,2000多个村。按照中央及省里安排,从2018年5月份开始全面开展农村集体资产清产核资。据市农业农村局农村经济管理总站王国平介绍,到年底全市基本完成得差不多了,这次调研的大街村是全市仅有的两个未开展村之一。2018年11月该村所在的第一关镇向市局打了报告,请求暂缓该村清产核资,原因是“该村是以创办集体企业为主,多年来是以公司化经营管理模式开展村各项事业,导致村企不分、资产不明晰,而且村委会,尤其是2014年之前未单独立账,工作难度极大”。

  接过村主任的话,王站长说道:“这次既是调研,也是市局来了解情况,尽管已经收到了暂缓的请示,但具体原因我们得掌握。现在清产核资的情况每周都向省里汇报,不能因为这个村的情况影响全市的进度。今天来是分析情况,探讨解决方案的。”此前我与王站长多次接触,他在农口工作20余载,算得上是农口的“老人”。

  据村主任高建新介绍,该村共505户,1234人,因距离县城近,集体企业也比较发达,村民大多在企业打工,不再务农。村里现有企业15家,产值约达几个亿。第一家村企是1984年响应国家发展乡镇企业号召成立的,肯吃苦敢闯荡,村办企业发展越来越红火,最多时企业数量近30家。

  据了解,随着企业越发展越大,村里的各项支出也都是从企业里走账,村企渐渐融为一体,现在村里的资产也都是落在各企业账下,由于2014年之前未单独立账,长期投资、固定资产等科目也都在企业账目上才显示。

  “企业的投资都来源于村,本来应该是村领导企业,实际情况却反过来,企业领导村。”山海关区农业农村局王静对该村的困难做了补充。

  “尽管企业多,但权属是清晰的,即使有个人持股也是代持,为了方便注册。”村主任虽不是本地人,但已来村20多年,也一直在村办企业任职,对村里的情况十分清楚。“现在村里的办公场所都是集团的地方。”

  理不辩不明

  形成合力解决清产核资

  尽管当年村民都以该村为荣,还被评过省级文明村,但现在的情况却是时不时有村民到市里上访,集体企业发不出工资,职工人人骂。谈到这,村主任难掩落寞,颇有一种“虎落平阳”的感觉。据了解,发展的转折点在1996年村里所有企业进行股份制改革,成立了集团,此后由于管理不畅,效益每况愈下。

  “以前,按照规定企业不归镇里管,镇里也就不了解情况。”主管副镇长说,“现在要求各村进行清产核资,这个村让镇里很是头痛。”按照区里安排,该镇其他村均已聘请了本地的一家会计师事务所作为第三方,完成了清产核资。但进行到这个村,却进行不下去了,原因是情况过于复杂。

  据镇农经站站长刘莹介绍,费用是首要问题。会计师事务所按清产核资的资产总额收费,即使是负债几个亿,也同样收费,这笔钱谁来出是个问题。

  谈到这,村主任紧皱着眉头说:“村里肯定是出不起,硬要出也只能欠着。”然而乡镇不是一级财政,同样无法负担。

  据山海关区农业局副局长周志兵介绍,尽管这些年没有进行过清产核资,但村里的各个企业做账都很规范,每年都向工商部门报送报表,实际进行资产清查并不一定非得是外来的第三方。村主任也表示,自己在企业任职多年,集团的各级财务都是从外面聘请的专业人员,进行清产核资肯定都会配合。

  除了费用,王莹还提出困惑,村里没有自己的账,进行清产核资是不是要从1984年开始补齐账本,这样一来的话工作量巨大不说,当年了解具体情况的人也不好找到。

  调研一时陷入了僵局。

  短暂停顿后,打破僵局的还是王站长。他表示从具体实际出发,这个村完全可以开展清产核资,并给出了解决方案:第一种清产核资方式是企业属于村,按村办企业进行清产核资,第二种是把企业当成村来清查,企业的资产就是村的资产。考虑到现实情况,不需要补齐1984年以来的村集体账,这次清查后要求明确村集体的资金资源资产总量和归属,并向村民公示。针对该村企业众多的情况,如需工商部门协助,可以向上级打报告寻求帮助。

  理顺机制

  纾困村企未来可期

  问题得到了解决,村主任难得露出笑颜,坦言道不管是村民还是他自己,都害怕这次清产核资被市里落下,“暂缓是当时实在没办法了,我去年被村民大会选上来,就得给村民一个交代。”

  对于村里未来的发展,王站长十分看好,他表示,对大街村来说,这次清产核资正是一个大好机会。

  “清产核资是第一步,下一步还要理顺机制,村办企业要受村集体管理。”该村主任已按照法定程序选为村书记,但在集团却是副总裁。针对这一情况,王站长说,这次产权制度改革后,村办企业的经营管理人员可以外请,但集体董事长只能是村主任兼任,不能是其他人。

  据了解,针对大街村的情况,市委书记还特别写过批示。村主任坦言,企业这些年发展积累了大量资产,这次清查后,不仅资源资产可以得到盘活,村民的利益也能得到更有效的保障。谈及未来,村主任一改拘谨神态,激情迸发,整个人都仿佛在闪闪发着光。

责任编辑:蔡薇萍
    
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