初夏时节，大地生机盎然。新近发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》为新一轮改革开放增添了一抹浓重色彩。文件精神对于我国加快形成新型工农城乡关系，实现乡村全面振兴，建成全体人民共同富裕社会，具有重大战略指导意义。

　　城乡融合发展体制机制和政策体系的建立健全，将使我国农业农村发展面临的若干关键问题有望得到解决。

　　中国农业竞争力提升需要城市布局做出适应性调整。农业经济的实证研究表明，农业竞争力水平与农业区位距离城市的远近有正相关关系，距离城市较近的农业区会有更高的农业竞争力。在城乡融合发展目标之下，如果能在我国东中部地区，在现有建制镇的基础上催生出更多座小型城市，将极大改善城乡要素流动条件，使我国农业生产力水平显著提升，农业优先发展政策获得重要保障。

　　城乡融合发展为城乡基本公共服务均等化提供现实策略。此项文件指出，到2035年，我国将基本实现城乡基本公共服务均等化。根据发达国家经验，公共服务有服务规模的要求，否则因为效率低下不可持续。但是，当各类城市的布局比较均衡且密度适当时，农民如果进入城市十分方便，就可以与城市居民一起共享城市的很多服务，这时，城乡基本公共服务就可以被看做基本没有差异。正是在这个意义上，有荷兰学者认为荷兰的城市化率达到了100%。到了这个程度，城乡差异只有空间和景观上的意义了。

　　城乡融合发展也为最终解决农民增收问题提供路径。在市场竞争条件下，即使经营规模很大的家庭农场，也对非农从业岗位有一定的依赖性。美国年销售额低于30万美元的小型家庭农场更对非农就业岗位有高度依赖性。如果没有城乡融合发展，让农场主借助大型农民合作社分享农业产业链的价值增值，农民收入不可能达到城市平均水平。农业产业链的中高端部分与中小城市紧密相连，没有这类城市的均衡布局和发展，农业产业链不可能取得很好的经济效益。

　　中央文件指出，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，重要目的是解决全方位制度供给问题。制度供给的核心是发挥市场在乡村振兴中的决定性作用。从我国现实情形看，这个原则如何由口号转变为真正的实际行动，是体制机制建立和政策体系形成的重大难题。一是要建立和完善土地要素市场。目前正在试点中的征地制度、农村宅基地管理制度以及农村经营性建设用地入市制度改革，还需大胆实践，深入触及土地要素在不同类型市场上的适度自由交易与市场定价问题。二是要改善城乡从业者在城市与乡村之间自由流动的综合条件。改革的关键点是通过城市土地规划管理制度调整影响房价，使城市房价能为进城农民所承受，解决农民举家进城定居这个老大难问题。三是要疏通城乡资本流动渠道，适应我国农业现代化对资本密集程度提高的要求。目前，按全要素成本计算的农业亏损问题，是阻碍城市资本向农村流动的根本障碍。农业不挣钱，资本只能望而却步。但我国的经验也表明，通过农村综合性改革，农业成本降低的空间还很大，农业未必注定亏损。只要改革步伐迈得更大些，城市资本进入农业的速度就会加快。

　　大胆解放思想，是实现城乡融合发展目标的必要条件。按中央的要求，城乡融合发展的体制机制和政策体系要到2022年初步建立起来，这意味着城乡融合发展制度保障的成熟将是一个长期过程。在这个过程中，决定我国农业现代化的资本、劳动、土地和技术进步的各项要素的相对价值将发生重大变化，其中土地要素对农业成长的边际贡献率将趋于零值，而技术进步将成为农业成长的主要动力。这种农业成长的动力组合变化趋势既是一般经济规律，也是国际普遍经验。我国现存关于土地产权制度、城乡区划制度、城乡社会价值判断等诸多方面均在不同程度上存在观念陈旧、政策老套的问题，不能适应现代农业全球化竞争格局。我们希望未来的农村改革能够推陈出新，锐意进取，以中国农业竞争力提高为核心，使城乡融合发展走上健康之路。

　　(作者单位：中国社会科学院农村发展研究所)