福建省永安市小陶镇，作为省级首批小城镇改革试点及省级乡村振兴示范区，立足镇情实际，坚持问题导向，结合新时代文明实践所(站)建设契机，以“党委指挥、中心派单、平台‘谱曲’、群众‘唱戏’”为基本遵循，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　党建引领，把队伍“联起来”

　　作为“168”农村党建机制发祥地，小陶党建工作一直走在全市前列。要想加快补齐公共服务短板，小陶人认为，还得看党建。在征求多方意见的基础上，小陶镇党委研究决定，结合小陶镇市级新时代文明实践中心试点建设，将农村公共服务提质增效项目全面铺开：以全镇为整体，在镇一级由党委牵头成立新时代文明实践所，村一级由党支部牵头成立新时代文明实践站，构建涵盖镇村两级的党员干部联动体系。

　　经过精心筹备，小陶镇投入约200万元将原大陶口小学旧址改造为新时代文明实践中心，配套建设党建文化展厅、村主干创业辅导中心、鲜切花产业交易示范中心及农村电商示范中心。另投入70万元改建用于举办各项文体活动、节目汇演、技术和就业培训的“乡村大舞台”，为群众提供服务功能齐全、方便实用高效的服务阵地。整合片区村主干、道德模范、示范户、文化爱好者等人才资源，组建政策理论宣讲队、文艺轻骑兵服务队、小陶文化传播队、乡风文明倡导队、爱心帮扶志愿队等五支新时代文明实践志愿服务队伍。

　　小陶镇以五一村、八一村、大陶口村、桐林村、寨中村、新寨村、五爱村等连片的7个村为建设重点，探索实施“跨村联建”新路径，升格成立八一片区党委，以组织联建、产业联动、环境联治、文明联创的“四联”为抓手，突出成果转化导向，强化机制体制保障，深入探索立足组织联建深化党建引领、立足产业联动促进村企融合、立足环境联治实现成果共享、立足文明联创推动民风向上的“四联四带”机制，形成强村带弱村、优势互补、抱团发展的乡村治理新机制，使各项工作能够得到同步快速推进落实，达到“1+1>2”的效果。

　　其中，优先创新推行“三长合一”集约高效运作。实施片区环境整治联动机制，在村一级引入公司规范化运作，实现河长、路长、保洁长“三长合一”管理，配备专业队伍和设备，完善环境保洁管理制度和激励机制，通过化零为整提升治理成效，实现村容村貌持续改善、各村同步转变。

　　整合资源，把平台“搭起来”

　　以“老瓶装新酒”的方式最大限度盘活全镇优质资源是小陶镇公共服务提质增效的关键。

　　小陶镇新时代文明实践所以现有的人员队伍、平台载体、服务场所等公共文化服务阵地资源为基础，在机构、人员、设施等权属不变的情况下，按照统筹整合、优化配置、共建共享的原则，围绕“以存量引增量，以增量活存量”发展思路，打造六大平台：整合镇宣讲团、领导干部讲坛、专家讲座等资源，打造理论宣讲平台;整合镇文化休闲活动中心、图书馆、农家书屋、汉剧团、农民艺术团以及民间文体协会等资源，打造文化服务平台;整合农业服务中心、经济服务中心、青少年科技活动室等资源，打造科技与科普服务平台;整合中小学运动场所、文川公园、文体广场、森林公园、运动馆等资源，打造健身体育服务平台;整合社会事务办、工会、团委、妇联、卫生院、扶贫办、爱心协会、爱心企业等资源，打造爱心帮扶平台。六大服务平台由镇新时代文明实践所统一管理，由小陶镇服务总队统筹协调，有效解决在实践活动开展过程中供给不足、供需错位、资源浪费等问题。

　　立足自身优势建立平台的同时，小陶镇也依托市委党校、镇党员远程教育平台、八一省级党员教育示范基地等平台，加强人才培育力度，培育出党的十九大代表许光园及一批种植经营示范户等本土人才。小陶镇全力推进结对共建工作，通过八一片区党委先试先行，与福建省农科院科技服务处党支部开展结对共建，打造“五新”成果的转化对接平台;与小陶信用社党支部在“党建平台互建、党建载体互用、创新产品互利、信贷文化互融”等四个方面开展党建结对共建，促进乡村振兴“银村合作”落地生根。

　　便民为先，让窗口“亮起来”

　　规划已成，蓝图跃然纸上。为了把蓝图转化为实实在在的成果，镇党委、政府“三亮”服务画卷悄然展开。

　　一“亮”行政服务中心。一方面严格落实服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准五公开的岗位责任制，及一次性告知等制度。优化更新休息桌椅、饮水设备、老花镜、服务项目一览表以及各种表格的填写范本等便民设施，将“便民、规范、高效”的目标落到实处。另一方面从专业素养、工作心态、沟通技巧等多方面组织培训，抓好传、帮、带的作用，提升干部综合素质，尤其用好科技手段提升服务质量。如医保、社保参保上，组织各村相关协理员进行培训，耐心引导群众使用微信公众号查缴，实现线上线下平台有机结合，让群众切实享受“一趟不用跑”“最多跑一趟”改革便利。

　　二“亮”党群服务中心。借鉴先进经验，以“党建引领、空间共享、服务多元”为建设理念，坚持功能设置科学、整体布局合理、质量建设过关的高标准，打造一个开放式、多功能、专业化的八一片区党群综合服务平台。通过整合区域化党建资源和服务资源建立一站式服务大厅，向党员群众提供党务服务、政务咨询、村务管理、印章服务、劳动保障、农机管理等多种服务，公开的对象由党员扩大到群众，公开的内容既包括党务，还涉及政务、村务、财务。同时，建立党群服务大走访机制，党员干部全部深入基层，面对面到群众家中访贫问苦，帮助群众解难事、办实事，真正搭建起党员干部服务群众的桥梁。

　　三“亮”科技特派员专家科技站。小陶镇是传统农业大镇，为把村里大片农田转化为优势资源、转变为经济效益，小陶镇实践探索“院镇共建”模式。积极与福建省农科院开展结对共建，实施农业科技特派员项目，成立小陶专家工作站。按照小陶镇农业产业结构和布局，聘请省农科院6名专家学者建立小陶镇科技特派员服务团，开展经营管理、农业技术应用等技能培训与服务，实现“五新”成果的转化对接，首批专家已入驻小陶镇乡村振兴工作站。科技特派员每年驻站工作、调研、服务不少于6场，每次不少于2天，根据产业实绩进行考核，实行动态管理。

　　为最大限度实现“一趟不用跑”，小陶镇大力推行“一线工作法”。镇党委、政府深入桐林、三星、上坂、新西等地开展“下村班子会”活动，实地调研重点项目建设情况，并结合各村发展特点提出年度发展规划建议，共帮助各村(居)解决困难和问题339个，落实帮扶资金近500万元，真正做到了精准下沉，让服务“实起来”。

　　小陶镇按照新起点、高质量、严要求的标准，强化新时代文明实践功能矩阵，从群众“关键小事”入手，确保基本公共服务合理、优质、高效推进，推动乡村振兴战略落地见效，努力把小陶建设成为机制活、产业优、百姓富、生态美的新小陶。

　　(福建省农业农村厅办公室供稿)