做好农村集体产权制度改革，就要找准可持续的自身动力，根本是产权和市场。安徽泗县通过推进“两改革一发展”，创新发展机制，拓宽增收路径，集体经济发展成效突出，村均经营性收入高于全省平均水平4万元，集体经济强村比重比全省高近2个百分点，其做法为村级集体经济发展提供了示范借鉴。

　　日前，围绕农村集体产权制度改革、“三变”改革和村级集体经济发展，我们赴泗县黑塔镇韩徐村和小梁村开展专题调研，同乡村干部、新型农业经营主体、农民群众座谈交流，与大家讨论项目、算收入账，总结“两改革一发展”的经验，分析存在的问题，探索进一步发展的路径和政策支持。

　　建立股份经济合作社，村级集体经济从无到有

　　黑塔镇韩徐村、小梁村位于泗县东北部，与江苏省泗洪县毗邻。近年来，两村积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，因地制宜发展乡村产业，集体经济实力明显增强。

　　韩徐村是重点贫困村，2017年以前，韩徐村一直是集体经济空壳村，几乎没有经营收入。2018年韩徐村在市委政法委扶贫工作队支持下，建立了股份经济合作社，多种渠道争取资金，形成了一批有效资产。通过开展农机租赁、光伏发电、扶贫工厂出租、水塘发包等，集体经济收入增加到12万元，其中：农机租赁收入6万元，光伏发电收入3万元，扶贫工厂出租收入2.4万元，水塘发包收入0.6万元。今年韩徐村结合人居环境整治，整理农户房前屋后闲置土地，利用98万元产业扶贫资金，建立软籽石榴、冬青种植基地，与农民发展共享经济，平时基地由农民管理，收益分红。村集体享受10%分红利润，预计石榴挂果期每年增收20多万元。韩徐村还计划建立秸秆收储中心，利用当地秸秆资源，增加集体收入。

　　小梁村系非贫困村，2017年，小梁村集体经济收入仅4万元。2018年，在县委县政府支持下，小梁村组建股份经济合作社，成立了一个农机农事中心，开展土地增减挂钩项目整理、土地深松、农机服务等项目运营;引入泗县虹城科技有限公司，合作种植金丝绞瓜，发展特色农业。2018年，小梁村集体经营性收入一年达72万元，是2017年的18倍，其中：自主施工土地增减挂项目，平整土地290亩，每亩收入1500元，收入44.5万元;自主开展土地深松项目5000亩，收入10万元;对外提供代耕代种服务，收入10.6万元;帮助农民土地流转收取服务费，收入3.7万元;水塘发包，收入3.2万元。下一步，小梁村计划通过三项措施发展壮大村级集体经济，一是适当扩大农事服务中心服务能力，增加经营收入;二是申报项目资金，建设黑豆秸秆加工和秸秆收储中心;三是利用村庄房前屋后空闲地，栽植石榴、赤芍等，发展壮大村级集体经济。

　　抓住机遇，盘活资源，建设集体经济强村

　　韩徐村、小梁村过去都是集体经济空壳村。近年来为什么能发展起来?主要是抓住人居环境整治、资源整合等机遇，盘活利用房前屋后闲置土地、集体水塘、农机具、光伏电站等资源资产，发展集体经济。这些资源资产在全省绝大多数村庄普遍存在，只要善加利用，完全可以成为集体经济发展“助推剂”。2018年泗县全面完成集体产权制度改革，“三变”改革进度达到50%，均快于全省进度。村均经营性收入达到20.4万元，高于全省平均水平4万元，50万元以上的经济强村达到10个，占比5.3%，高于全省2个百分点左右。黑塔镇18个村，到明年集体经济强村达到2个，占比11.1%，能完成强村建设任务。从泗县看全省，安徽省村均资源禀赋要好于泗县，发展集体经济的基础更扎实。泗县能做到的，安徽省大部分县都能做到。

　　韩徐村、小梁村集体经济发展，还来源于村干部较强的综合素质。两村班子为初高中文化水平，干事创业意愿强，既能当“指挥员”，也能当“施工员”。两村集体经济发展，也源自村干部发展思路，小梁村不把土地整理项目承包给别人，而是自己组织施工，整理一亩地能挣1500元，扒掉的废旧建筑材料还能卖钱。韩徐村结合人居环境整治，整理出1280亩土地，栽种石榴3580棵、冬青4.3万棵，发展共享经济，整理了16个水塘，用于对外发包，既美化了环境，又发展了产业，这些都是基层干部的创造。两村集体经济发展，还源自村干部务实作风，黑塔镇副镇长张健驻村工作，为了村集体挣钱，舍不得雇驾驶员，自己抱着方向盘，亲自下地作业，2017年当年，就挣了4万元，为该村发展挣了“第一桶金”。两村干部的表现，坚定了群众对村干部发展集体经济的信心。

　　泗县是安徽省19个国家级贫困县之一，财政收入不高，在这种状况下，泗县村级集体经济发展，仍好于全省多数地区，这让我们看到了安徽省村级集体经济发展的前景和希望。在韩徐村、小梁村调研中，两村干部越干越有劲，对今后集体经济发展有打算、有安排。下一步，随着乡村振兴战略深入实施、新型城镇化建设进程加快、长三角一体化发展不断深化，大量工商资本、产业项目、技术人才等将下乡投资兴业，再加上扶贫支持、人居环境整治等政策利好，村级集体经济将迎来新的发展阶段，实现集体经济“脱薄”“强村”的目标大有希望。

　　“两发展一改革”存在的问题

　　从调研情况看，韩徐村、小梁村在发展过程中，还存在一些制约因素，影响集体经济长效发展。

　　部分项目稳定性差。小梁村2018年集体收入为54万元，主要来源于政府支持的土地增减挂项目和土地深松项目，占总收入的75%。这两个项目完全依靠政策支持，稳定性、可持续性较差，一旦政府停止项目支持，村集体经济会受到较大影响。

　　产业项目管理亟待加强。韩徐村980亩软籽石榴基地，原为废弃农舍、猪圈，但是复垦复耕不到位，碎砖块、瓦砾等清理不彻底，未注重土壤培肥;石榴和冬青种植方面，农户缺乏种植经验，栽培管理技术指导滞后，影响挂果和经营收益;品牌打造、市场拓展等经营管理也亟待加强;此外，土地流转率较低，种植规模不大，难以形成规模效应。

　　发展资金较为短缺。韩徐村、小梁村农作物秸秆资源丰富，秸秆收储操作方便、收益较好、风险较低，两个村都计划投资建设秸秆收储点，开展秸秆收储。据测算，一个钢结构大棚收储点建设约需120万元，政府只给予30%的财政补贴，村集体需要自筹资金80多万元，两个村现有资金难以承担项目支出。小梁村计划搞黑豆秸秆加工项目，也缺少资金。

　　进一步深化改革的几点思考

　　“两改革一发展”是一个有机整体，农村集体产权制度改革是前提，“三变”改革是路径，发展壮大村级集体经济是目的。“两改革一发展”必须系统谋划、统筹安排，找准路径、扎实推进。

　　坚定“两改革一发展”信心。泗县农业农村资源要素并不丰富，但通过推进“两改革一发展”，创新发展机制，拓宽增收路径，集体经济发展成效突出，村均经营性收入高于全省平均水平4万元，集体经济强村比重比全省高近2个百分点，其做法为皖北地区甚至全省村级集体经济发展提供了示范借鉴。目前，全省正在大力组织推进“两改革一发展”工作，各地应从国家级贫困县泗县的实践中，坚定信心决心，下大力气、真功夫抓好组织实施，把中央和省委省政府的决策部署落实好、执行好。

　　加强村级班子建设。“村子富不富，关键看支部”。泗县韩徐村、小梁村集体经济快速发展，关键在于有一个好的领导班子，在于上面派出了2个帮扶干部。各地应把选优配强村“两委”班子，作为发展集体经济的核心工作，要结合村“两委”换届选举、软弱涣散村党组织整顿、“一抓双促四提升”工程等，把素质高、能力强、肯奉献的党员、干部、能人，充实到村级领导班子，培育村级集体经济发展带头人。要加强对村“两委”干部的培训和激励，增强发展能力，提振带领群众发展致富的信心。

　　认准村情盘活资源。村集体经营性收入来源于经营性资源和经营性活动。要善于发现资源，村集体可以将大部分村都拥有的扶贫工厂、光伏电站、秸秆收储、土地流转服务、农机作业、村集体土地等善加利用，变成经营性资产。要善于搞经营活动，村集体可以自己发展产业，也可以通过“三变”改革，引入承接主体，合作发展，将资源变成资产，将资金变成股金，实现收益最大化。

　　强化政策项目扶持。从这次调研看，农作物秸秆收储加工、农村零散地平整利用、土地流转服务、农事服务中心，可以作为农村特别是皖北地区发展村级集体经济的一条共性路径。但目前对秸秆收储点建设的财政补贴标准过低，村集体更难以筹措到足够的配套资金。省级应尽快修改完善秸秆综合利用和禁烧奖补资金补助政策，适当调整补助对象、补助范围和补助标准。县乡要统筹整合乡村振兴、美丽乡村建设、人居环境整治、扶持壮大集体经济等方面资金，支持集体经济发展。进一步加大对村级项目、土地、金融、人才等政策扶持力度，多层面帮助村级集体经济发展。特别是县级平台公司可以介入集体经济发展，采取入股或贷款的方式统筹解决村级发展资金不足问题。

　　探索利益联结机制。韩徐村通过盘活农民房前屋后闲置土地发展特色产业，所得利润农户分90%、集体分10%，调动了群众的积极性，取得了很好的效果。各地在发展村级集体经济过程中，应把带动农民共同致富作为根本目的，探索建立多元化的利益联结机制。整合农民群众的闲置土地、水面、房屋、农机、资金等资源资产，参与入股分红、劳务收入、集体收益二次分配等，把农民群众紧紧团结在村集体周围。同时，村集体经济发展后，要用之于民，突出解决农村公共服务中的电费、道路维护费、改厕费等，让农民共享发展成果。要加强村集体经济民主管理，防止微腐败，做到取信于民。