安徽省临泉县是安徽第一人口大县，也是皖北地区农业大县。2017年11月，该县以整合涉农资金资源为切入口，以农业基础设施建设为手段，以撬动社会资本投入为目标，改革农业农村投资机制，重组县中原牧场发展投资股份有限公司，作为改革农业农村投资路径的载体，开展全力实施乡村振兴战略的探索实践。截至目前，由中原牧场发展投资股份有限公司牵头，实施了农业基础设施建设类大项目3个，投入财政资金2.5亿元;直接整合涉农资金3600万元、资产4.58亿元;开展多种合作模式，撬动社会资本投入近30亿元;创新管理机制，成为36个村集体股东代理人，规范发展了一批村级集体经济，成效明显。

　　以农业项目建设为引领，夯实产业基础

　　产业兴旺是乡村振兴的基础，也是推进农业发展的首要任务。临泉县围绕产业提升基础，采取规模集群、一二三产融合开发的思路，连续三年集中连片规划建设谭棚镇、杨桥镇农业综合开发高标准农田项目，总投资7500万元，融入农业新科技、美丽乡村建设、农事服务、休闲农业等要素，整合涉农资金，吸引社会资本投入，力争利用三到五年时间，在以吴楼水库为核心的泉河南岸建成一个面积超过7万亩，功能完备的农业综合开发现代生态农业示范区，发挥标杆引领作用，为产业兴旺夯实基础。围绕市场完善功能，针对县域内农机和牛羊交易已具备相当规模，但配套设施不足、管理松散，特别是牛羊的养殖、加工、销售既没有形成一个产业链，也没有市场带动和窗口展示等问题，由公司牵头规划建设牛羊交易和冷链大市场、农机交易大市场，为提升中原牧场建设和农业社会化服务夯实基础。两大市场建成后，预计日成交额可达300万元，年交易额可达10亿元，入驻商户200家以上，同时，可解决2000人以上劳动力就业，并带动商业、旅游和服务行业综合发展。围绕生态补齐短板，计划投入1.4亿元，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以发展有机肥产业为导向，以畜禽规模养殖场(小区)改造为重点，推广节水养殖、发酵饲料等绿色新技术新模式，建设功能完善的规模养殖场粪污处理、农用有机肥生产(结合秸秆综合利用做大做强有机肥产业)、沼液储运等配套设施，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，力争到2019年底，全县畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，为打造中原牧场、实施乡村振兴战略提供绿色支撑。

　　以涉农资源整合为手段，增强发展实力

　　根据国家及省、市的有关要求， 以加强县级统筹整合使用财政涉农项目资金管理， 提高资金资产使用效益为目的，临泉县在充分征求县直各部门意见的基础上，结合实际，做好三个方面整合：一是整合涉农项目财政资金。为防止资金沉淀，结合专项资金的使用要求，按照应整尽整的原则，将全部涉农资金整合进入公司，根据县农业农村发展需要，建立项目库，进行统一规划、统一建设。目前，已整合中央财政农业综合开发项目、肉牛基础母牛扩群增量项目、支持农民专业合作组织发展项目，县级财政家庭农场保证保险贷款项目、保单质押贷款项目资金共计3600万元。二是整合涉农项目形成的资产。移交宋集镇农业综合开发创新试点项目智能育苗温室大棚、高标准温室蔬菜大棚等项目资产194.2万元;移交临泉县农村安全饮水工程建成的水厂87座，形成资产22498.7万元;移交光伏扶贫电站项目用地面积2850亩，形成资产1亿元;移交临艾路和S328公共绿化林木所有权和林地所有权等，目前正在办理确权登记，预计形成资产1.29亿元。累计形成固定资产4.58亿元。优质资金、资产的注入，为公司壮大经营规模、开展投融资、增强发展实力奠定了基础。三是全面开展“补转股”改革。按照“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”的原则，对于财政补助支持涉农企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的项目资金，除上级文件直接规定外，单笔财政资金投入在30万元以下的项目，原则上折作当地村集体股份，一次性按6%的分红上缴本村村委会(分年度补贴的项目按年度上缴);30万以上的项目，按照20%~30%比例，折作公司股本投资参与分红，以一定形式统筹用于支持全县的村集体经济发展和脱贫攻坚。

　　以撬动社会资本为导向，助推产业升级

　　实现农业强农民富，关键是产业振兴升级，需要因地制宜，发展壮大农业产业化龙头企业，推动适度规模经营。临泉县引进现代企业管理理念，采取设立基金、投资参股、入股经营等不同模式的合作方式，吸引社会资本投入，发挥对市场主体的引导作用。一是与省担保集团农业投资公司共同成立现代产业综合发展投资合伙企业，第一期各出资2000万元设立现代农业发展基金，为助推县域农业产业化升级发展搭建目标规模超2亿元的融资平台。二是出资2000万元，占股20%，与安徽四方红农业科技股份有限公司成立合伙企业，共同投资建设山核桃基地，该项目计划通过山核桃种植、苗木培育、生产加工、产品销售、旅游观光等内容进行三产融合开发。目前该项目共种植山核桃苗木1万亩约9.6万株，林下种植南瓜、大豆、矮秆高粱等农作物约6000亩，撬动企业投入超过1.3亿元。同时，积极与天邦汉世伟公司对接，按照“政府+企业+贫困户”的扶贫理念，全力落实500万头现代化生猪养殖加工暨精准扶贫项目合作协议，计划以公司入股方式帮助企业争取农发行贷款9亿元，建设现代化生猪养殖加工基地，仅养殖部分就撬动投资额25亿元以上。三是引入专业销售团队，成立农特产品购销有限公司。以合肥中菜市、百大周谷堆两大交易市场为载体，搭建临泉农产品立足合肥、面向全省、辐射全国的销售渠道。去年4月份开业当月，实体店共进驻33个品牌，107种商品，实现销售额约39万元。同时，把“农校对接”与“精准扶贫”结合起来，分别与安徽理工大学、安徽警官职业学院、安徽医药高等专科学校签订“面向采购”协议，暑假前就实现销售额约18万元。与临泉中央厨房、安徽皖能集团签订定向供应协议，共实现销售额约180万元。三举措共带动104户贫困户，人均增收约660元。

　　以壮大村集体经济为目标，创新体制机制

　　实施乡村振兴战略，需要以农村“三变”改革为抓手，探索建立城乡一体的要素流动机制和政策体系，推进城乡融合发展。临泉县委、县政府为贯彻落实中央和安徽省委一号文件关于农村“三变”改革、发展壮大村级集体经济的部署，从农业综合开发产业化补助和贷款贴息项目、农村综合改革扶持村级集体经济发展项目开始，启动试点探索中原牧场发展投资有限公司作为村集体经济股东代理人管理模式，着力深化农村改革，推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。具体运行模式是，与行政村、经营主体、乡镇和涉农项目主管部门共同签订协议，由公司代村集体持有财政投资项目形成的村集体股份，行使股东权能，选择信誉好、收益稳健的实体经济进行合作，按约定取得分红收益，主要用于村集体公益事业和脱贫攻坚。同时，公司具有单独或者配合市场监督管理局、人民银行、财政和发改等部门对协议执行情况进行监管职能，对违约方提出终止协议、追缴罚息，以至提起诉讼、追偿资金资产的权力。今年以来，中原牧场发展投资有限公司已经作为36个村的集体经济代理人分别与36家企业、合作社等新型农业经营主体签订入股分红协议，参与企业分红94.48万元。在推进特色产业发展的同时，实现了村集体、贫困户和新型经营主体多方共赢，为推进农村“三变改革”，完善财政支农资金形成资产股权量化收益长效分配机制，探索了一条可操作、可复制的路径。

　　以产业兴旺为基础的乡村振兴，需要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革要求，完善涉农资金资产资源的整合机制，统筹推进农业农村基础设施建设，补齐发展短板，完善投融资政策，运用市场化手段引导产业转型升级，实现多元要素的共同发展。当前农村还有大量分散的资本、土地、劳动力等要素资源，可以利用合理的机制进行整合，形成有效集聚与优化配置，实现资源集中、人口集聚和产业发展，重新焕发农村发展活力，激发村民创富热情。乡村振兴的目标是农业强、农村美，更是农民富，要在充分尊重群众的意愿和选择的基础上，引导发动农民积极参与，用财政资金折资、土地等参股分红，让农村的各种资源变成参与企业经营的资产，形成利益共同体，实现农民与农业产业发展的深度融合，才能真正建立利益联动机制，让农民共享发展成果。

　　(作者单位：张亚平，安徽省临泉县委常委、副县长;陈杰，安徽省临泉县财政局副局长、农发局局长)