稳步推进农村集体产权制度改革是党中央、国务院深化农村改革作出的一项重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要内容。2018年安徽省亳州市蒙城县被列为第三批国家级试点县之一。为此，县委、县政府将推进此项改革列入重中之重，成立了高规格的领导组织，制定了具体实施方案。为确保按质按量完成改革任务，各乡镇(街道、办事处)均采取委托第三方购买服务方式，开展此项工作。

　　改革成效不断扩大

　　摸清了集体经济家底，为农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。调研统计，截至2017年12月30日，全县村级账面资产总额42821.3万元，其中，经营性资产743.92万元;核实村级资产总额158313.06万元，其中，有经营性集体资产的村77个，经营性资产总额1360.46万元，村均17.67万元;清理集体土地总面积达285.07万亩，其中，农用地总面积242.09万亩。

　　农村集体产权制度改革深入推进。目前，全县97个农村集体产权股份制改革试点村均已完成集体经营性资产清查、股本确认、股权设置等工作流程，正在开展集体成员身份确认、股权量化、设立集体经济股份合作社等，力争年底前完成农村集体产权制度改革试点村100个。

　　激活了村级集体经济发展动力。通过清查核实村级集体资产、规范村级“三资”管理、盘活集体闲置资产、改革集体产权制度等措施，激发了村级集体经济发展活力。截至2018年9月底，全县289个村(居、社区)，村集体经济收入8471.76万元。其中，光伏收入6163.21万元，捐赠收入277.6万元，租金收入656.46万元，资产收益301.26万元，参股分红收入177.48万元，村资产出售5.75万元，一村一品590万元，发展村集体经济专项资金300万元。村均实现集体经济收入29.31万元。

　　农村“三变”改革成效不断扩大。各地在稳步推进农村集体产权制度改革的基础上，依托当地优势条件，结合区域自然禀赋，通过发展一村一品、特色产业，培育新型经营主体，探索集体土地股份合作制经营，实现集体资产收益分红等多种途径，深入推进农村“三变”改革。截至2018年10月底，全县17个乡镇51个农村“三变”改革试点村成效明显。如，许疃镇土桥村、坛城镇楼山村农民“带地、带资、带机”入股合作社，自2016年以来，年均入股土地每亩保底分红800元以上。立仓镇薛庙、前胡、罗集、黎明、茨北、门南杨、大李集、炮台沟等8个村发展“稻虾共作”特色产业3万余亩，土地流转收益亩均超过1000元。全县已出列的23个贫困村，2018年利用财政扶贫资金980万元及光伏发电项目，实现集体资产投资收益分红776.23万元，带动1025户贫困户脱贫。

　　当前存在的主要问题

　　通过调研，当前蒙城县农村集体产权制度改革过程中存在以下问题，亟待解决。

　　2004年乡镇事业单位机构改革，乡镇农经站撤销，导致目前乡镇农经机构、队伍缺失，基层农村经营管理体系不健全，致使基层农村土地承包经营管理、农村集体资产管理、农民负担监管等服务缺失。党中央、国务院关于农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、农村“三变”等重大改革任务落实困难。乡镇采取委托第三方购买服务方式，承担此项改革任务，也是无奈之举。

　　改革宣传氛围不浓，推进力度不够。农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强、十分复杂。改革最终目的是构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度。集中体现在：第一，要发展新型农村集体经济。第二，要建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。第三，要形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。因此，推进农村集体产权制度改革不仅十分紧迫，更需要得到广大基层干部的深入探索和全体村民的积极参与、大力支持，否则，改革难以落地生根。目前，就蒙城总体情况而言，不仅存在着推进的力度不够，而且政策宣传也不深入，广大群众对此项改革知晓率和参与度不高的问题。

　　部分乡镇、村重视不够，影响整体工作进展。有的乡镇党政领导不亲自抓，没有把此项工作抓在手上，放在心上，把改革任务全部委托给了第三方。由于乡、村重视不够，第三方进驻村、组开展工作，一部分村、组干部不配合、不支持，致使第三方工作难度加大，推进迟缓，工作质量下降。调查发现，安普信泰会计事务所承担岳坊、马集、乐土、楚村、小辛集、双涧等乡镇的31个村清产核资，由于村、组漏报账外集体资产等错误，导致资产清查全部推倒重来，重新进行了核实登记填报。

　　下一步工作建议

　　加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用市县广播电视栏目、微信、网络等新闻媒体，发放农民一封信、印制政策解读手册、悬挂宣传标语、举办培训班等多种形式，深入宣传农村集体产权制度改革政策，做到基层干部领会，广大农民明白，真心拥护改革，支持改革。

　　加大调度督查力度，确保改革落到实处。将此项改革纳入乡镇年终综合考评范围。强化“周督查、月调度、季通报”高频次推进力度，每月将乡镇进展情况排名通报，对工作迟缓的提请县委、县政府重点约谈乡镇主要负责人，限期整改纠正，对连续两次工作迟缓的，作为“懒政、怠政、不作为、慢作为”典型案例公开曝光，给予效能告诫。以确保此项改革顺利推进。

　　建立健全基层农村经营管理体系。深入贯彻2018年中央一号文件关于“加强‘三农’工作队伍建设……拓宽县级‘三农’工作部门和乡镇干部来源渠道”的明确要求，按照“编按事设，人随编走”的原则，建议整合乡镇事业编制，理顺基层农经管理机构设置，确保基层农经工作事有人干，责有人担。

　　统筹推进农村综合改革。深入推进农村集体产权制度、农村“三变”、农村土地“三权分置”等项改革是党中央、国务院实施乡村振兴战略作出的一系列重大改革举措。不断深化农村集体产权制度改革，进一步明晰集体产权制度，理顺集体产权关系，不仅巩固农村土地所有权、稳定承包权、放活使用权，推动农村土地“三权分置”，而且加速推进农村“三变”改革步伐，从而在新的历史条件下更好地发挥农村集体资产市场配置的决定性作用，最终实现收益最大化。因此，农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、农村“三变”等改革之间相互依存，相得益彰。在深入推进农村综合改革过程中，我们既要注重改革自身的系统性，更要统筹好改革之间的关联度，以勇于创新的探索，敢于担当的气魄，永不停歇的奋进，将农村综合改革不断推向深入，为实施乡村振兴战略作出更加积极的贡献。

　　(作者单位：安徽省蒙城县农业委员会)