自从2010年3月浙江省宁波市象山全县推广“村民说事”制度以来，经过持续8年的深入实践，至今已形成了一套标准化、长效化的工作机制，构建起“以党组织为引领，以说、议、办、评为核心内容，集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体”的农村基层治理体系。从“说事”到“办事”，寓“个性”于“共性”，这套体系不仅符合当地特色、蕴含治理哲学，还彰显了群众智慧。“村民说事”在象山走出的是一条共商共信、共建共享的治村新路子。

　　说透了 议热了

　　“说事室”变成了“顺气室”

　　道路宽阔，汽车通行无阻，洋楼矗立，诉说着日子红火。礼堂、公园、大楼，土下村的村庄建设让人无法想象，8年前这里竟然是“上访村”“落后村”。村支部书记沈飞龙感慨地说：“村里的发展变化要感谢‘村民说事’制度的推行。”

　　做建筑出身的村支部书记非常明白村庄要想旧貌换新颜，需要重新规划，要把闲散和荒置的土地重新利用，但涉及的村民很多，不是件容易的事情。为了畅通群众提出诉求的发声渠道，也为了把矛盾化解在萌芽阶段，2012年村里设立起“村民说事室”，每月10日、25日举行说事会，提前5天报名，由镇、村干部参与说事，听取群众意见。

　　2017年，统一整理荒地盖公园的事情又在“说事室”炸了一把。这块荒地共涉及村民46户，平时荒着大家都没什么意见，村里一提出建设公园的想法，就有村民发出了反对声音。“我们家猪料地平时一年四季自己种点蔬菜很好，现在要都收去造公园，到时候就要花钱买菜了。”几个涉及土地征用的群众你一句我一句，场面越来越“热闹”。“是啊，一平方米才补偿100元，这么便宜的价格，我宁可荒着。”村民郑裕火也表示不同意：“今天就一句话，要想用我家的地方，没得商量。”大家越来越激动。最后通过讲明政策，大部分村民表示理解，但仍有9户坚决不同意。

　　接下来的六天，土下村办公楼灯火通明，通过明确责任人、说事方式，村干部、党员、村民代表、乡贤等等轮番上门，9个人，9套方案，一户户做工作。做完工作后，再次召开说事会，就公园设计图纸征询大伙意见，说明时间节点，实施方式。在村民的配合下，土地测量、面积公示、合同签订……村干部带领群众将“说事会”上议定的事项一件一件办落实，零乱的荒地在短短一个多月时间就被收拾干净平整。如今，公园成了土下以及周边十几个村庄群众饭后散步的好去处。2017年年底，在“村民说事”的评议会上，反对最激烈的村民主动参会，毫不犹豫地在评价单上打出了“非常好”，为村干部耐心细致的工作点赞。

　　村民说事，干部听事，共破难事。土下村使一间间小小的“说事室”变成了群众的“顺气室”“解困室”，做到了小事不出村、大事不出镇。如今，一套完整的“村民说事”制度在村里有序运行。遇到重大问题，随时开会说事;在会上商定初步意见，然后再广泛征求群众意见，召开村民代表会议讨论决定。村里无法解决的，提交镇里解决。现在的土下村，不仅一些“压箱底”的矛盾被化解了，而且根据村民在会上的提议，村里还建起了休闲公园、村大楼、农民会所、老年公寓等公共场所，村容村貌大为改观。

　　诚信指数考评

　　引领以德治村

　　说村民的心里话，解村民的烦心事，村民说事推动的是乡民的自我认同和乡村的价值重建。

　　旭拱岙村是个紧贴海岸线的渔村。据说，上届村支部书记是主动请辞的，村里的农民曾经广贴大字报表达不满，民风有些“彪悍”。镇里深入了解后发现，“十个人里有九人要求葛聪敏回村当支书”。就这样，在外地生意做得风生水起的葛聪敏被“紧急召回”。

　　“回村一个月，他静悄悄的。”镇里分管组织工作的虞法兴说，被寄予厚望的葛聪敏第一个月让人看不明白。“头一个月，我就在村里转，在农户家里聊，也请一些县里不同部门的领导来调研。”原来，他是在找问题，找思路。

　　通过广泛与村民聊天，他发现村里最大的问题是民心不齐，赌风盛行。赌钱让家庭不和、邻里生怨，更无心致富和村庄发展。于是，他聚齐村民开会，坚决禁赌。“首先是让大家敞开谈，把赌博的害处说明说透，形成禁赌的统一认识，人心齐了才能做事才能发展。”

　　过去赌博总有站哨望风的，警察也无可奈何。葛聪敏下了禁赌令后，没人敢顶风作案，因为若他知道了哪里聚众赌博会亲自向公安举报。“刚开始有人恨我，因为禁赌之后输钱的人没机会靠赌回本儿了，但是时间长了，他又说感谢我，说如果继续赌下去，说不定输得更多。”在葛聪敏的铁腕禁赌之下，村里的歪风邪气刹住了，通过“村民说事”的平台，家家户户开始关心村庄发展的问题。

　　为了调动村民及党员干部的积极性，旭拱岙村在“村民说事”制度的基础上探索性尝试了诚信指数考评制度。据虞法兴介绍，全镇有三个村采取了这种治理机制。“诚信指数的设置针对党员干部和村民两种人群分别进行设定，实行差异化管理。”党员干部诚信指数主要包括履行职责、岗位服务和作为村民的诚信指数三块内容。村民诚信指数结合村规民约进行细化，主要包括个人品德、配合村庄建设、维护社会秩序、参与民主管理。

　　“我们引导全体村民签订诚信承诺书，考评总分值为100分，由村里成立村民道德评议会，党组织统一进行积分管理。做出贡献就加分，做出不好的事情就减分。奖罚分明，公平公正。”葛聪敏说，对党员干部的积分管理，由村党组织每季度召开一次村四套班子会议，在听取村民代表意见的基础上进行评分;对村民的积分管理，指定相关党员干部担任“监督员”，每季度对对口联络的村民进行一次综合评分，评分结果交党员、村民代表联席会议讨论并向全体村民公布。四个季度的评分结果取平均值后作为年度诚信分数。据介绍，在具体操作过程中，扣分前村党组织首先下发黄色、红色责令整改单，如能整改到位的就不再扣分，对于服务大局、按时完成村党组织分配任务等帮助维护诚信内容的村民，可以额外加分。

　　在旭拱岙村，诚信指数的考评结果绝非数字游戏，而是“硬约束”。通过把考评得出的积分结果与本村村民享受的权益相挂钩，促进了党员干部和村民对自身义务的重视，改变了漠视诚信的不良风气。对年度积分在95分以上的，优先推荐评选“文明家庭户”等荣誉，考核前30名农户，优先推荐其取得银行无担保、无抵押贷款，积分越高享有的权益越多。对年度积分在70分以下，取消在公共停车场免费停车的资格，不再享受在农民会所免费办酒的权利，要按市场价格收费。

　　诚信指数考评让农民感到与党员干部“一视同仁”的待遇。旭拱岙村推行诚信指数考评工作以来，在履行职责、岗位服务指标的监督下，党员干部会议纪律、值班坐班制度得到严格的落实，广大村民的行为规范也有明显提升，形成了人人争做合格村民、文明村民的良好氛围。

　　“村民说事”基础上产生的诚信指数考评让旭拱岙村走出“德治法治并重，以德治村为先”的乡村社会治理路径。在葛聪敏和旭拱岙村党员干部的带领下，旭拱岙村完成村庄建设八大工程，比如文化礼堂、停车场等，共建设村道3.5公里，公益设施建设达7000余平方米，污水集中式处理改造340余户以及登山步道等乡村旅游基础设施。如今的旭拱岙村已成为省级文明示范村。

　　共建共享

　　说出发展新机遇

　　在茅洋乡的白岩下村，2018年7月开业的面海观景盘山玻璃栈道成为象山新的旅游网红打卡地。

　　玻璃栈道采取生态化施工，保留原山原林原貌，登上栈道，放眼就可欣赏蟹钳港的迷人风光。这个起初不太被看好的项目能够成为象山仙岩风景区的一道标志性景点，还得感谢村民说事会。象山县农办干文熙说，最早村支部书记找他说过这个想法，但是考虑到约300万元的投资成本太大，大家当时觉得不见得能成。

　　临海的白岩下村旅游资源丰富，村支书紧抓象山主打“全域旅游”的机遇，在村民“说事会”上提出要集思广益进一步发展旅游。当修建玻璃栈道的提议在会上被村民充分讨论后，没想到得到一片认可。最终，250户村民每户出资8000元入股，政府补贴50万元，农信联社给予贷款50万元，解决了资金问题。透明公开，村民都支持，大家也有了干事的劲头。众人拾柴火焰高，不到半年时间，栈道就修建完成。仅国庆假期门票收入就达到130万元，营业四个月就实现300余万元收益。对于未来收益，除了10%留作集体收入，其余90%将全部分红给入股的农民，真正实现共建共享。

　　不仅是白岩下村，在象山，村民说事早已超越“说”和“议”的环节，向“办”和“评”深入，早已不再仅限于倾听民声、集纳民意，更是激发了党员干部和村民振兴家乡的热情。

　　2017年开始，象山县党委、政府对村民说事制度进行了进一步的提升和完善，把以村民自治为主要内容的村民说事与法治、德治内容结合起来，将警民说事、法律顾问进村、慈善村村通和网格员队伍建设纳入村民说事体制中，让村民说事制度，在法律保障范围内得到促进和完善。2017年全县提交思路对策类建议4900余个，其中近4200个得到采纳，全县通过“村民说事”化解矛盾纠纷4000余起，平均调处率达到96.1%，全县以“民事村办”方式办理为民服务事项2万余起，办结率为99.1%，全县召开各类评议会2000余次，群众对基层组织满意率达96.9%。

　　正像旭拱岙村葛聪敏所说，“干部平时多主动，群众思想多调动，干部做事多行动，群众心里有感动。”一个好平台一套好制度的背后，有主动作为、耐心服务的党员干部队伍，更有热情参与、勇于奉献的村庄主人。