近年来，随着工商资本对农业的介入、一二三产的融合发展、新型农业经营主体的不断壮大，土地规模经营发展的速度越来越快，但是在加速聚集的同时，也正在孕育着诸如自然、市场、投资、竞争、技术、管理等方面的风险，如果没有充分的风险防范意识和有效的风险化解措施，难免会出现生产经营不稳的问题，甚至影响农村土地规模经营的健康发展。

　　因此，提前进行风险防范，对农业经营主体来说非常重要。笔者通过对皖北地区土地规模经营中的风险点分析，为农业经营主体提出了一些风险防范措施，目的是让他们在土地规模经营中不走或少走弯路。

　　现状分析

　　自2007年农民专业合作社法颁布实施以来，合作社、家庭农场的队伍快速壮大，皖北地区在工商部门注册登记的合作社、家庭农场基本上村村都有，有的村多达20家以上。在组织形式上：有种养大户领办型、龙头企业带动型、科技人员示范型、返乡农民创业型、产业转移入置型等。在分工分业上：传统的生产方式方法被打破，农民开始由“兼业化”走向“职业化”“专业化”;生产上开始由“通用化”走向“专用化”“特色化”“区域化”“标准化”“订单化”;技术上开始由“经验型”走向“数字型”“智慧型”。种菜的专业种菜、育菌的专业育菌、养殖的专业养殖，劳动者、劳动技能、生产工具日趋职业和专业。在发展态势上：经营主体正在走向本土化、集群化、专业化、精英化;产业链条正在向二三产业延伸;一二三产业融合、田园综合体、休闲观光农业，为新型经营主体打开了新的增收空间。在经营规模上：基本上是几十亩一个家庭农场，几百亩一个合作社，上千亩一个龙头企业。分散的小农户经营，正在向适度规模经营过渡，农村土地规模经营率已达40%以上。在生产成本上：皖北地区土地租金标准相对较高，一般是每亩在800元左右，前几年在1000元以上;目前劳动用工日工资在60元以上，种子、化肥、农药、农膜等其他生产资料一直在高位徘徊。在经营效益上：粮食生产收益较为稳定，但效益不高，正常年景下租地雇工经营一般亩均纯收入在300元至500元之间;其他特色农作物生产效益较高，但受市场因素的影响起伏较大，一旦结构调整踏不住市场节拍，就会入不敷出。在经营管理上：合作社、家庭农场，大部分采取的是家庭经营管理模式，缺乏企业管理理念，规模一旦扩大，管理起来捉襟见肘。

　　风险提示

　　(一)土地流转。经营主体在流转土地进行规模经营时，有两个方面的风险值得注意：一是流转规模。适度规模经营，说着容易做着难。每个经营主体受文化水平、实践经验、专业技能、管理能力、资本状况、主导产业的限制，对规模的管控能力差别是比较大的，只有通过实践，才能检验出自己真正的规模经营能力。就像举重一样，一把一把往上加，稳中求进，最后才能找到合适的“度”。个别经营主体，由于对自己的管控能力估计不足，认为“100亩地是种，1000亩地也是种”，在不知道深浅的情况下，盲目扩大规模，结果深陷其中，难以自拔。二是土地用途。大部分合作社、家庭农场在租赁土地经营时，并不知道租赁的土地是基本农田，是一般耕地，还是集体建设用地?是粮食生产功能区，是重要农产品保护区，还是特色农产品优势区?是禁养区，还是准养区?搞不清楚。自我认为，搞个仓储、晒场、冷库、圈舍之类的，天经地义，不会违规违法。事实上违规违法占用了基本农田，自己还稀里糊涂的，违建的“大棚房”清理整治就是例证。

　　(二)产业选择。最近几年，下乡、返乡、本乡人员纷纷在农村租地创业，有内行的、有外行的、有转行的，还有刚毕业的大学生等等，都想出奇制胜，大部分都是选择从特色产业入手，这种产业选择的思路是正确的，但是在选择特色产业上，有两个方面的风险不得不防。一是警惕误入“炒种”怪圈。所谓“炒种”就是制造虚假供求信息，抬高种源价格，从而获得非法的利益。“炒种”大多发生在特种养殖行业或者是特种种植行业，如：稀有动物、昆虫、珍禽养殖和滋补之类的作物种植，经营主体在决策时一定要三思而后行。虽然物以稀为贵，但是“物稀”品种商品化生产很难，多数靠出售种源获利。同时“物稀”就意味着量小，量小就很难形成市场，只能是各自为战、各自为大。二是警惕所选产业“不服水土”。所谓“不服水土”，就是当地不长，老百姓不认;市场不在当地、原料不在当地、技术不在当地;生产需要人工影响气候或人工改良土壤;产品即便生产出来，由于成本过高或者是不能正常供给，结果昙花一现。

　　(三)劳动用工。经营主体在劳动用工时有两点需要提示，即用工方式和用工密集度。目前，新型农业经营主体的用工方式基本上都是雇工制，雇工又分为常年性固定用工、季节性临时用工、管理用工和勤杂用工，随着工资标准的上涨，300亩以上的规模经营年亩均雇工工资已上升到500元左右。问题还不在于雇工工资标准的高低，关键是雇工与雇主之间为了各自的利益，有着不同的想法。雇主想降低工资标准、延长工作时间、提高工作效率，要求雇工干活认真负责，像干自己家的活一样，事实上雇工的想法截然不同，因为多干不能多得，多收不能多获，自然不会尽心尽力。除非是让雇工意识到种的是自己的地，打的是自己的粮，干活才能积极主动。就经营主体的用工机制而言，应该认真总结一下，对雇工制加以完善，避免“大呼隆”式干活。同时，凡是用工密集的产业，要谨慎选择，并想办法提高机械化率，尽量减少活劳动的投入量。

　　(四)资本下乡。随着农业现代化以及乡村振兴的推进，农业农村开始受到工商资本的追逐。资本下乡改变了资本从农村向城市的单向流动，为农业农村的发展增添了活力，增加了动力。随着资本下乡，企业将多年积累的营销理念、管理经验运用到农业，示范给农民，有力推动了农业品牌建设、延伸了农业产业链条，尤其是田园综合体、休闲农业、智慧农业的发展，让农民耳目一新。而企业在带着资本、人才、技术下乡的同时也尝到了不少酸甜苦辣。首先就是自然风险和市场风险的考验。原来企业在二三产业考虑更多的是市场风险，很少考虑风霜雪雨病虫灾害等，但是资本转移到一产就不一样了，因为受自然灾害影响最大的就是一产。像2017年，皖北地区年初岁尾一年两头雪灾，设施农业大部分都未能幸免。而一产面临的市场风险与二三产业差别也大，2018年皖北地区的小青菜市场价最高时两块多钱一斤，最低时两毛多钱一斤，提前和滞后上市的小青菜价格悬殊10倍。在市场竞争中，一家一户的生产由于体量小可以不计成本的抛售，但是规模经营就经不起折腾。其次是工商资本进入农业，技术人员要聘、农民工要雇、病虫草害要治，生产设施、配套设施、附属设施要建，由于缺乏成熟的经验，很容易形成外行指挥内行的尴尬局面。

　　(五)经营管理。如果合作社或家庭农场经营300亩地时赚钱，而经营500亩地时不赚钱了，当经营到1000亩地时却赔了，这里面影响因素虽多，但更多的是经营管理上出了问题。因为合作社和家庭农场的经营者多为职业农民，虽拥有一技之长，但在管理上没有接受过系统的培训和教育，有的甚至初中都没毕业，干活、指挥、进货、销售甚至保管、会计都靠自己一个人，没有健全的管理体系，所以当规模超出了可控范围时，风险就随之而来。就合作社或家庭农场的规模经营而言，技术不是问题，因为他们就是靠丰富的实践经验而起家的，一旦自己解决不了，可以高薪聘请技术人员，很快就会解决。而管理上出了问题就很麻烦，不是朝夕之间能够解决的，也不一定是用钱能够解决的。因此，培养团队的管理人才，必须结合自身的实际情况早作打算，作长远的打算。

　　风险防范

　　(一)准确把握规模经营中的“度”。皖北地区农村土地规模经营中有五种形式比较普遍，即园区式规模经营、合作式规模经营、农场式规模经营、订单式规模经营、托管式规模经营。对土地规模经营者来说，机械、仓储、晒场等固定性资产投资，高配容易造成资源浪费和闲置，低配满足不了自己生产的需要。作为规模经营者在投资时，不是“投了算”，应当“算着投”。实践证明，300亩地一个家庭农场比较适宜：一是300亩地为一个作业单元，优化配置一套农机具恰到好处，不仅能自给自足，空闲时间还可以外援。如果作业单元面积过大，集约程度跟不上，很难保证效益。如果作业单元面积过小，会增加农机养护负担;二是在购买生产资料和开展社会化服务中，已经具备了话语权;三是300亩地的经营规模，当年“固定+流动”资产投资一般200万元即可，对经营主体来说基本上能够承受，压力不大，风险可控;四是300亩地的经营规模，在皖北地区劳动力资源能够就地解决;五是一般情况下，单季按2亩地产1吨粮食计算，150吨粮食的仓储、晒场压力不大。实践证明，经营主体的生产规模凡是“由小做大”者，大部分都有小成，凡是“由大做小”者，大部分都以交纳高额的学费而告终。

　　(二)科学定位特色产业中的“特”。经营主体的盈亏，就市场因素而言，“亏”往往与“多”有缘，当市场供过于求时，价格才会下跌，价格下跌才会导致亏本。供过于求的原因无外乎是：参与生产经营的主体太多了，生产的面积太大了，因此只要“亏”就是一大片，这就是市场竞争的结果。“多而不特，特而不多”，想在竞争中立于不败，就要发展特色产业，生产特色产品。我有、你有、他有，大家都有，不叫特色。人无我有、人有我优、人优我廉，才叫特色。特色产业具有区域性，在乡镇有特色，不代表在全县有特色，在全县有特色不代表在全省乃至全国有特色，所以在选择特色产业时，尽量放眼全省乃至全国，要清楚原产地在哪、主要市场在哪、竞争的焦点是啥，这样才能有针对性的入手。而特色产品不同于特色产业，特色产品不仅涉及生产环节，同时还涉及经营环节，其中在生产环节包括地标产品、绿色产品、有机产品，在经营环节包括品牌、文化、故事等。一般情况下特色产品是依托特色产业发展起来的，但也不尽然，有的特色产业，是在传统的优势特色产品基础上因势利导发展起来的。因此，对产业做出最终选择时一定要客观冷静，反复推敲与权衡，不能操之过急，更不能头脑发热，引进不服水土的产业。

　　(三)灵活运用家庭承包中的“包”。实践证明，解决劳动用工最为有效的办法是：把雇工制和承包制有机结合，坚持“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，充分调动雇工的积极性。比如：将雇工工资与产量挂钩，实行联产承包责任制。雇主统一支付租金、统一购买生产资料、统一供给种子、统一完善基础设施、统一配备农机具、统一技术指导、统一订单销售，除此之外的施肥、除草、喷药、搬运、装卸、杂工等，全部按工段(面积)雇工承包到人，雇工工资在农作物收获时结算，与产量挂钩，平均单产作为雇工基本工资核定的标准，上下按比例浮动，雇工多劳多获，多产多得。或者将雇工工资与生产标准挂钩，实行“一事一议”承包责任制，只包工不包料，每亩雇工工资包干。总之“包”字到田、到棚、到人、到事，大“包”套小“包”，“包”中有“包”，把“包”字用活，变大呼隆式的雇工制为班组式的承包制。

　　(四)结合自身实际积极培育人才。新型农业经营主体必须要有自己的人才队伍，包括专业技术人才和管理人才，否则动辄就要请人，动辄就要“交学费”，自己没有主动权、没有话语权、没有市场竞争力，处处受制于人。要解决人才问题，目前有效的路径：一是推行“务工伴学”。从自己的团队或家庭成员中挑选一些能吃苦、爱学习、爱农业，同时愿意把务农作为终身职业的年轻人，到知名的一些业内生产基地去打工，通过实践锻炼，让他们充分掌握本行业的关键技术在哪、交易市场在哪、原材料在哪，全产业链跟踪学习，一年不行，两年!直到学会贯通为止，最终由学生变成老师、专家，从根本上解决实用人才问题。二是实施“定向委培”。新型农业经营主体可以根据自己的人才需求，委托职业技术学校、学院等，代为定向培养专业技术人才、管理人才，采取协议出资、协议召回办法培育人才。目前科技进步日新月异，尤其是互联网、物联网、传感器、遥感技术、移动终端、农产品电子商务等信息技术在农业领域的应用，颠覆了传统农业的生产经营模式。农业已经打破了一产的局限，上中下游一体，一二三产融合，产供销加互促的多功能复合型产业体系正在形成，从生产起点到消费终端的完整产业链条正在完善，如果没有人才支撑，新型农业经营主体很难在市场竞争中站稳脚跟。因此创新人才培育机制，推行“务工伴学”“定向委培”，不失为良策。

　　(作者系安徽省太和县农经站高级经济师、高级农艺师)