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桐乡“三治融合”推动基层治理现代化

2019-04-29 11:34:02       来源:农村工作通讯-中国农村网    作者:李锦华

  

  “古有梧桐,凤凰来栖”。浙江省桐乡市,因自古遍植梧桐而得此名,有着美好的寓意。桐乡地处杭嘉湖平原腹地,拥有富庶的基础和深厚的文化底蕴。沪杭高铁、沪杭高速穿境而过,经济快速发展的同时也带来了考验。以自治“内消矛盾”,以法治“定分止争”,以德治“春风化雨”,桐乡自2013年起以高桥街道为试点,探索自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理之路。我们在这个街道走访了几个村子,看看他们的做法有啥特点。

  越丰村 群众的事依靠群众

  从越丰村略显恢宏的“三治融合”纪念馆门口向周边望去,新建的小洋楼排列在宽阔整洁的马路两侧,彰显着现代化的生活气息。大约二十公里之外,形成鲜明对比的是普通的农村住宅。

  一个村庄何以两般模样?村庄的发展又带来了什么?

  高桥街道越丰村是沪杭高铁、沪杭高速的“双出口”,站点征地建设使村里面貌新旧对比鲜明,而拆迁及其激起的层层浪花却把乡村治理这个难题推出水面。越丰村党支部书记沈春雷说:“拆迁是好事但也不全是好事,虽然村民住上了洋房,村容村貌得以改善,集体经济得以加强,但同时给村庄治理带来很大压力。”

  越是发展得快,村庄治理面临的压力越大。“作为重点拆迁村,要做大量的群众思想工作,需要讲明政策,需要平衡利益,那几年矛盾集中,导致村里工作压力大,非常困难。”那时候,村里做工作还是靠村干部挨家挨户去磨嘴皮子,被沈春雷称为“最累最难的一段”。

  如今,他算是轻松了。因为村里有了百姓议事会。“眼下,村里着急解决的事是扩容排水闸。”上半年刮台风,导致村里的地和房被淹了不少,村民意见不小,主要原因是排水闸年代已久,功率不足。百姓议事会成员召集村民代表一起开会商量后,最终决定要扩容。但是扩容不仅是换大功率发动机那么简单,还需要扩大排水沟渠的宽度。

  这引发了新的问题。“涉及几户农民的地啊,有的人就不愿意了。”村里的事情,只要牵扯到农民利益就不分大小。“不怕,现在我一身轻啊。有百姓议事会呢,这要搁在以前我又得跑断腿。”

  沈菊芬是百姓议事会成员,也是村里的小组长,扩渠被占地农户有的与她同组,她和议事会其他成员相约,反复去农户家中游说,讲明全村人对这件事的期待。架不住来自邻里同乡的舆论压力,不同意的农民一家接一家地被成功“拿下”。因为“站得正”,议事会成员说的话自然有分量。

  除了百姓议事会,越丰村还成立了乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团,简称“两会三团”。这正是桐乡市高桥街道于2013年率先试点启动的“三治融合”建设,本意是依靠群众做群众工作。“由农民自己组成团队去做农民工作,效果比村干部好,因为他们是为村庄的共同利益代言,本身推选的时候也是推当地比较有权威的人,所以这个团体在群众中间有公信力,他们会基于对农村的了解,综合人情世故和风俗习惯进行说情说理,更容易让农民心服口服。”沈春雷真切感受到“两会三团”对乡村治理的贡献。

  德治的表现形式除了评优评先正面引导还能从反面入手,起到监督教育的作用。在越丰村有个曝光告示栏,谁要是做了破坏村风的事情就得公之于众“臊一臊”。“前段时间有人赌博被举报,我们反复教育没有用,只好在告示栏把事情曝光了一下。”沈春雷说,曝光丑行也是要讲究技巧的。不用真名只讲真事,看的人和被曝的人都心知肚明,只是看破不说破。“能起到教育的作用就行了,都在一个村子生活,还是要留点面子,以后相互也好处嘛。”

  桐乡市农办徐杰说,成立“两团三会”就是为了让利益相关的百姓在重大问题上拥有知情权、参与权、建议权,让百姓在了解情况并能够为自己争取最大利益的前提下,共同推进重大事项的实施,加快村庄经济发展,实现百姓致富。通过以自治为动力、以法治为边界、以德治为基础的不断探索,“三治融合”在越丰村越来越深入人心。

  荣星村 乡贤助村治,露天垃圾场脱胎换骨

  如今洋溢着现代田园气息的荣星村,过去却是让人谈之色变的“露天垃圾场”。金福良是荣星村党支部书记,说起“三治融合”在本地的发展,他将其归功于美丽乡村建设。“2013年,我们搞美丽乡村建设,扭转村民的观念成为当时最让人头疼的事情。”

  最简单的例子就是垃圾分类。最初村里进行宣传教育,没什么效果。“我们给每家每户发了垃圾桶,过几天去看,根本没有用,还是像原来一样,有的甚至用垃圾桶装稻米。”金福良说,老百姓的生活习惯,可不是一声令下就能改变的。

  村里的事情遇到了瓶颈时,金福良总是喜欢找同窗好友魏建华商量,或是帮忙。魏建华是个企业家,他的星马针织制衣有限公司是明星企业,吸纳了荣星村300多个劳动力,在当地知名度很高。这些年,他回报家乡,不论是安装自来水还是修路修桥,前前后后给村里赞助了不少,可以说是“颇具威望”。

  金福良想让魏建华在美丽乡村建设上发挥点“模范带头”作用,为人热情的魏建华二话不说就答应了下来。他首先在自己的员工中间进行保护家乡环境的劝导,后来又亲自走访了几户不太配合的农户。一方面出于对企业家的信任,一方面出于对赞助人的依赖,农民从“搬出了魏总”看到了村里推动美丽乡村建设的“诚意”和“决心”。“不配合”的农户这才放心,主动参与改造。

  2015年,村里请来设计师为火炉浜进行了“蜕变”设计,魏建华一人就出资60多万元。2017年,村里成立了乡贤参事会,深得村民信任的他毫无悬念被推上了会长的位子。“这是一份荣耀,也是责任,我会尽我所能,为村里出力,为村民办事。”乡贤参事会还有两位副会长,理事和成员通过“自下而上”的推选产生,先由村民小组长征集村民意见,每个村民小组推举一两名乡贤,再由村民代表大会统一投票,选举产生9名理事和30名成员,荣星村就这样成立了一支由退休村支书、当地企业家、走出去的社会精英等组成的乡贤队伍。

  如今的火炉浜公园早已“脱胎换骨”,不再垃圾成堆,这里碧波荡漾、绿树成荫,成为周边居民的休闲好去处。金福良说,乡贤的作用是村委会无法替代的,魏建华以自身实力和公益威望发挥了“一句顶一万句”的模范带头作用。

  桃园村 醉美世外桃源,产业与治理互融互促

  春天赏花,六月采摘,桃园村在这两个时节总是会迎来熙熙攘攘的参观者。通过改造农户庭院,新建民宿、水吧、文创小店等,桃源村极大提升了旅游文化气息。

  槜李是桃园村的特色产业,也是浙江名果,古为贡品,距今已有2500多年栽培历史,其风味独特为群李之冠。“我们的李子跟一般的李子可不一样,很快就熟透了,像乒乓球大小,用吸管扎破皮,一口就吸完了,香甜可口,一点也不酸。”据村支书徐进峰介绍,高品质的槜李价格在60元/斤左右。

  过去,桃园村的矛盾大多与槜李产业有关。“采购商买了东家没买西家,谁家果子被偷了等等,矛盾不断。”徐进锋说,随着“三治融合”制度的推广,村里矛盾减少很多。据梧桐街道农经中心主任董伟辉介绍,村里建设了法治小院,“春风化雨纠纷调解,夏凉去暑心灵关怀,秋风送爽法治服务,冬暖温煦普法宣传。一年四季为村民服务。”此外,村里还修建了广益亭,作为村民茶余饭后闲聊说事的聚集点,召集说事活动的有村干部、“三团两会”成员等。

  近年来,随着槜李产业的发展,村民逐渐富裕,对致富的诉求成为议事的主要内容。“在村民的要求下,我们成立了护村队,这支队伍一方面进行绿色种植的宣传引导,另一方面在成熟季巡逻,防止外面的人偷摘李子。”目前,全村槜李种植面积达到1700亩,6500余株,其中年代最久的槜李树有三四十年树龄。“2018年桃园村槜李种植户超过500户,年产250多吨,产值约每亩1.2万元,实现销售收入2000万元。”徐进锋说,目前桃园槜李专业合作社正在研发槜李果酒深加工项目。槜李产业带动桃园致富奔小康,而“三治融合”引领村民在发展中治理,在治理中发展,产业兴旺与乡村治理实现互融互促。

  探索三治融合基层社会治理以来,长期困扰基层的一些难点工作和社会治理问题得到了有效解决,群众的安全感、幸福感、满意度也有了明显提升。政府在依法行政、普法教育、崇文尚德和提升基层自治组织自转能力上持续用力,社会组织在培育扶持、放大作用上精准发力,群众在职能归位、活力提升上有效助力,“三治融合”真正激活了各个主体的活力。


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责任编辑:蔡薇萍