中国农村网 > 第九期

安吉 安且吉兮 以善治实现美丽

2019-04-29 11:34:02       来源:农村工作通讯-中国农村网    作者:李锦华

  

  走进安吉余村,青山环绕,绿水长流。这里是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念萌发地,近年来这里迎接了一批又一批参观学习的客人。2005年,习近平总书记曾在安吉县调研“法治浙江”工作,13年来,安吉县始终牢记总书记的谆谆嘱托,以平安安吉、法治安吉、美丽安吉建设为载体,走出一条民主法治、生态文明与美丽乡村建设互促共进的发展之路,也走出一条以“自治、法治、德治”“三治融合”为引领的乡村善治之路。

  事情商量办

  以治理有效护航产业兴旺

  五彩田园区、美丽宜居区、生态旅游区,在“两山”理念指导下,余村大力发展乡村旅游,产业链条不断延伸,产品价值不断提升。依托土地、矿山、竹林等集体资产,余村成立“两山”旅游公司,重点实施“两山”展示馆群、“两山”讲习所、矿山遗址公园等项目建设,集体经济收入由2005年的91万元增加到2017年的410万元。

  “余村的发展经验就是坚定不移地发展美丽乡村、壮大集体经济,深化‘三治融合’,坚持共建共享。”安吉县农办副主任任强军介绍,目前全村从事旅游休闲产业的农户有42家,从业人员300多人,2017年接待游客达45万人次,村民人均收入由2005年的8732元增加到2017年的41358元。

  关于自治,公开、协商、监督是余村发展的可靠经验,通过事情商量办,形成一套广泛参与的民主制度。首先,依托浙江省“美丽乡村信息平台”,通过村务公开栏和短信、微信等方式向全体村民做好党务、村务、财务“三公开”。“大到项目建设资金支出凭证,小到购买办公用品原始票据,都清晰可查。”第二是成立“两山议事会”落实民主协商。“长期以来形成民主恳谈、村‘两委’商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统,探索出一套‘自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事’的议事机制。”据安吉农办金文彬介绍,2017年初,这套机制被命名为“两山议事会”,下设村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会,全村大小事情都通过村民代表商量着来。最后是推动村监委全程履职监督。村里“三资”(资源、资产、资金)全部纳入监督范围,村里的“三重一大”(重要事项、重点工程、重要工作、大额资金支出),村监委全程参与、全程监督。

  “请关注反恐法治活动宣传。”在村委会门前的文化广场,由省市县三级反恐办联合发起的“宪法宣传周”暨反恐宣传活动向村民、游客发放宣传资料。在余村,通过建设法治文化广场,开展寓教于乐的法治文化活动,利用村里长廊、农户围墙等绘制法治宣传画,普法教育深入人心,已经形成信法不信访,坚持守法用法的法治理念。作为全国较早聘请法律顾问的村庄,法律顾问常在身边,让村民在家门口就能享受到专业法律服务。此外,由村委会主任兼任主任的矛盾调解委员会,开展司法调解之余,还充分发挥退休干部、新乡贤作用,多元调处村民纠纷,将各类矛盾消除在萌芽状态。

  德治如春风化雨,润物无声,余村尤其注重崇德向善树新风。近年来,村里投入1000余万元,建成文化礼堂、“两山”文化展示馆、文化广场、农家书屋、数字影院等文化设施,成立银龙队、舞蹈队、健身操队、篮球队、门球队等9支群众性文艺队伍,多次在县文艺汇演中获奖。通过立村规村训,传家风家教,评先进模范,激发了全村人“当好人”的向上之力。

  人人参与 人人监督

  人人做主

  高禹村是一个移民村,2010年由3个村合并而成,全村有173个不同姓氏。这里曾经是湖州的“北大荒”,村域面积达15.8平方公里,与天子湖工业平台接壤,全村外来务工人员达到6000余人,虽然俗话说“人多力量大”,但如何让百姓一条心,却是个难题。

  “不能都想当好人啊,我们村民更要做主人。”2011年新上任的村支部书记李更正说,他来到村里以后,首先带头不唱“红脸儿”、不做“老好人”,而是要发动村民积极参与村里事务的管理,激发乡村发展动能。

  高禹村2010年集体资产50万元,经营性收入达到13万元。2011年新一届村班子上任后,以乡村治理为抓手,以产业发展为重点,以村强民富为目标,推进美丽乡村创建,昔日的“北大荒”变成“明星村”,村集体经济收入2017年达到285万元,村集体资产超过6000万元。

  “村民碰到的大部分难题是集体利益与个人利益、整体利益与局部利益的关系问题,群众反映的很多问题是具体工作推进中细节和流程不透明、群众不知晓的问题。”针对这一情况,2014年,李更正带领村班子提出了“自我管理组织化、自我监督制度化、自我教育多元化、自我服务社会化”的目标要求,开始了从“为民服务”向乡村基层社会民主治理的转变。

  在这一过程中,高禹村逐步形成了“五个所有”——所有讨论都参与、所有决策村民定、所有决定都签字、所有干部不碰钱、所有财务都公开的组织构架和制度建设。村干部说这“五个所有”“真真切切规范了村级事务,是基层民主法治的真正体现。”

  为了将“五个所有”落实到位,高禹村在村党委、村民大会、村民代表大会、村委会的基础上,建起了“乡贤参事会”“村务监督委员会”“民主监督理事会”。其中,民主监督理事会是高禹村的创新做法,由退职村干部、党员、村民小组推荐的村民代表等组成,下设村务监督小组、民主理财监督小组、工程管理监督小组、村务公开监督小组。通过村务监督委员会和民主监督理事会相互监督、有效制衡,提高了村民的信任度。

  “我虽然是村支书,但我不碰钱,我也不能一人说了算,我甚至不怎么管村里的日常事务。”李更正说,村里的事情已经形成办事流程,按制度办事,在阳光下监督,这样发展才能持久。高禹村制定了《高禹村村级议事流程》以及财务管理、工程管理、小区环境管理、印章管理等20多项管理制度。

  李更正说,他是“孤独”的。这份“孤独”不仅来自“面对村民请吃,从来不开口子”,也不仅来自他带头定的规矩“村两委会干部及其近亲属不得参与村里的任何工程”,还来自他为了以身作则给自己定的规矩,“对于村里的各种矛盾和突发事情,不能在第二天出门的时候还没想好应对办法”。为了推动在村里的会议室等公共场所禁烟,他就干脆戒了烟。

  同时,李更正也是满足的。“我们村虽然173个姓,但可以说,现在大家都找到了集体感和荣誉感。”为了加强信任,村里规定必须公开所有的财务收支明细,“公开到每一张票证”。村里设置“三务公开栏”(村务、财务、党务),出版“村报”,在电视平台开通“村村用”(能让村民在家里通过电视查看“三务”公开内容),对于外出打工的村民,特别是年轻人,则通过村微信公众号、qq群等信息化手段进行公开,以最大努力保证向每一位村民公开。

  村里的信息公开让村民之间建立信任,村庄集体事业的发展让大家收获希望。今年高禹村集体资产和经营性收入预计可分别达到8000万元和350万元。随着养老院的建立,多功能数字影院的建立,村晚等文艺活动的组织,173个不同姓氏的高禹村人逐渐找到了归属感和获得感。

  党建引领 实现治理有魂

  以“余村经验”为代表的一批农村治理先进典型的背后,是安吉探索出的以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为主要特点的农村治理模式。其中,坚持党建引领发挥了治理有效的灵魂作用。

  “选好领头雁,配强村班子,关键是书记要带头干。”任强军介绍,安吉实施了“三张清单一张表”,即村党组织书记填写基层党建工作责任清单、问题清单、任务清单和基层党建工作报表,推行村党组织书记向乡镇(街道)党委述职制度,压实党建责任,发挥带动作用。截至目前,全县累计已有36名村书记被评为市级美丽乡村带头人和省千名好支书。

  据了解,通过构建“村党组织+党小组之家+网格”的组织架构,安吉实现了“基层党建网、民生服务网、平安建设网”有机互联,推动基层党组织体系与基层治理体系深度融合,以此充分释放党组织统筹农村治理工作的政治引领力。安吉作为“两山”理念萌发地,在全国率先发布《美丽党建工作规范》地方标准。任强军介绍,安吉在积极推进“美丽党建”强基行动的过程中,共创建市级党建先锋示范村24个,县级党建先锋示范村48个,实现了党群服务中心、“群众说事室”“党小组之家”全覆盖,累计办理群众诉求4.22万件次。

  在安吉,每月25日是“生态主题党日活动”,在这里党员亮身份、亮承诺,推行党员包干联户制度,建立党员联系服务群众机制,使党员示范带头作用真正标杆化。《党员先锋手册》是安吉党员人人必备的行为指南,“五带头十不准”使纪律要求明确化。“该做什么”“不该做什么”“违反后怎么办”,纪律严明。

  三治融合,党建引领,治理有魂,安且吉兮。通过充分发挥农村党组织的带动引领作用,安吉形成了“干部干事创业、百姓安居乐业”的良好氛围。


中国农村网
责任编辑:蔡薇萍