乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是以习近平同志为核心的党中央科学把握农业农村发展新情况、着眼全面建成小康社会作出的重大决策部署。习近平总书记强调，“三农”向好，全局主动，中国要美，农村必须美。农村美不美，关系到群众的幸福指数，关系全面建成小康社会成色。

　　青铜峡市是宁夏回族自治区吴忠市下辖的一个县级市，素有“塞上江南·鱼米之乡”美誉，中华民族母亲河——黄河穿境北流58公里，总面积2525平方公里，总人口29.7万人，其中，乡村人口14.5万人，占总人口49%，是传统农业大县，国家园林城市、国家卫生城市，国家农业可持续发展示范县。2018年，实现农业总产值37.8亿元，农村居民人均可支配收入14199元。随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，广大群众在吃饱穿暖、住上舒适住房的同时，对农村人居环境有了更高期待和要求。一段时间，农村生活污水乱排、垃圾随意倾倒禁而不绝，卫生保洁的相关制度不健全，环卫主体不明、责任不清，环境“脏乱差”问题突出，成为制约青铜峡市实施乡村振兴战略的一大短板。

　　党的十九大以来，为认真落实乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村，解决农村环境“脏乱差”问题，青铜峡市创新农村环境卫生管理机制，最大限度开放农村环卫保洁市场，采取“政府主导、市场运作、部门监管”方式，引入专业环卫保洁公司，对全市农村环卫保洁工作实行整体托管，在宁夏率先实行农村全域环卫保洁市场化运作，农村环境卫生得到有效改善。一是实行“市场化”运作，解决“由谁来干”的问题。将市域内2171.11平方公里农村保洁区域整体打包，采取政府购买服务方式，面向社会公开招标，择优竞聘资质等级高、专业水平优、服务质量好的企业管理，配备专业保洁员583名，配置垃圾侧装车10辆、垃圾桶4500个，全面负责辖区84个行政村和10个农村社区庄点、巷道、沟渠、林地、镇村道路等区域的卫生保洁、垃圾处置，实现环卫治理全覆盖。二是实行“企业化”管理，解决“干管不分”的问题。专业环卫公司的引入，打破了以往镇场各自为政的传统环卫保洁模式，变既当“运动员”、又当“裁判员”为只对环卫作业质量进行监管、评估和考核，实现了管干分离，让镇场干部摆脱组织带领群众开展农村环卫保洁的困境，把更多精力放在关注农业发展、调整产业结构、增加农民收入、强化社会治理上。同时，实行“一杆到底”和“网格化”运营管理，实现了辖区农村道路清扫、垃圾清运、日常维护企业化管理，以及环卫保洁、垃圾转运处置一体化作业。三是实行“专业化”作业，解决“怎么干好”的问题。全市农村环卫保洁淘汰了原有粗放式收集运输模式，实现统一作业标准、统一清运处理、统一规范管理，有效提高了农村生活垃圾治理效率。垃圾处理上，按照“密闭桶装收集、密封机械清运、压缩直运为主、中转倒运为辅”原则，建立健全垃圾收集运输新模式，做到“收集运输全封闭，日产日清不落地”;道路清扫上，全面提升机械化清扫程度，实现人工清扫保洁立体化、全方位、全天候;科技投入上，采取人员定位、车辆GPS监控等技术管理手段，提高了环卫保洁智能化水平。四是实行“常态化”考核，解决“怎么管好”的问题。强化日常监管，出台《农村环卫保洁市场化运作考核办法》《农村卫生管理制度》《农村环卫工作检查考核办法》等配套文件，健全完善市镇村三级督查考核机制，做到中标企业每天自查、村组巡查、乡镇督查、部门联合考评、群众满意度常态化抽查。鼓励村民利用“智能社区”、微信等参与日常考评，充分调动广大群众的积极性和主动性，引导改变不良生活和卫生习惯，自觉维护干净整洁镇村环境，建设黄河金岸宜居宜业美丽乡村。

　　总的来看，通过实施乡村振兴战略，实行农村全域环卫保洁市场化运作，青铜峡市农村人居环境得到极大改善，群众的满意度不断提升，工作中取得以下四点经验：一是足额保障经费是基础。环卫服务属公益性事业，市财政将农村环卫保洁资金纳入年度财政预算，按照合同约定保证及时足额拨付，并根据经济和社会发展情况，适时增加定补经费，为农村全域环卫保洁市场化运作提供足额的资金支持。二是专业化运营是重点。采取公开招投标方式，将各镇(场)所有行政村、村与村之间连接道路沿线范围内的环卫保洁、垃圾收集清运、垃圾填埋场管理等工作，发包给有资质、有业绩、有管理经验的中标专业环卫保洁公司。由中标企业对生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”，对保洁队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”，切实提高工作效率和保洁的质量。三是规范化管理是关键。针对环卫工作市场化运作的实际，由市住房和城乡建设局负责，建立健全管理、考核、监督、处罚等制度，形成科学规范、高效运转、责权明晰的管理机制，切实解决“干好干坏”一个样的问题。四是压实责任是保障。成立由政府分管领导任组长，相关部门为成员的农村保洁市场化运行领导小组，靠实责任，全面负责农村环境卫生社会化管理、市场化运作相关政策落实，协调解决工作中出现的问题，确保农村环境保洁社会化管理、市场化运作顺利推进。