辽宁大连是我国乃至世界的重要渔业生产基地，从早期的人工鱼礁建设，到增殖放流，再到现在的国家级现代海洋牧场示范区建设，始终走在全国前列。大连拥有特色鲜明的北方海洋渔业品质，这种产业品质得益于得天独厚的资源禀赋，也得益于多年来坚持不懈的牧场建设。

　　释放空间势能 开创陆海统筹新格局

　　为了释放海洋牧场的空间势能，大连坚持“因地制宜，科学规划，合理布局”，率先建立渔业资源环境基础信息管理系统。政府有关部门启动大连渔业资源环境普查工作，摸清“渔业资源环境底数”，截至2018年，已完成市区南部海域、旅顺口区所属海域的本底调查和资源环境评价工作，2025年前将完成大连全域渔业资源环境调查与评估，为更好推动渔业可持续发展奠定基础。

　　海洋牧场的布局要与渔业全域规划相契合。根据大连渔业发展现状、海洋生态环境现状、区位优势和渔业资源特点，将大连所属海域规划为渤海、北部黄海、东部黄海和市区南部四大人工鱼礁区，以此推动大连渔业整体空间的优化布局。截至2018年，大连已形成150处人工鱼礁区，投入建礁资金约24.45亿元，投放各类鱼礁约1598.89万立方米。到2025年，将形成人工渔礁群7个，逐步放大海洋牧场的空间延展效应。

　　同时，树立高标准的现代化海洋牧场标杆。以国家级海洋牧场示范区建设工作为抓手，提高建设标准，完善相应配套，提升管理水平，保障海洋牧场现代化建设健康有序推进。截至2018年，共获批创建国家级海洋牧场示范区14处。到2025年，计划建成国家级海洋牧场示范区20个，对渔业基础建设水平的提升起到良好的示范带动作用。

　　突出绿色属性 推动渔业生态修复

　　为了突出海洋牧场的绿色属性，大连坚持“生态优先，资源补偿，环境友好”的发展理念。截至2018年，大连已建成国家级水产原、良种场4家，省级水产原、良种场26家，通过国家认定新品种6个。2025年前，计划实现省级良种场达到30个，建设水产种质资源场2个，优良水产品种6个，以此夯实种业基础。

　　坚持渔业资源增殖放流，推动资源种群主动修复。大连的渔业资源增殖放流工作起步早，始终保持全国领先，目前已形成以中国对虾、褐牙鲆等为主导品种的增殖放流格局，增殖放流的规模、种类和数量都呈逐年递增趋势。

　　同时，创新海藻场和海草床修复，建立海藻场和海草床的物质能量流动模型，突破流场营造，利用环流生态特点，形成底质环境改良系列方法，放大区域修复优势和效果，有计划地持续开展水产种质资源保护，保护重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等，以此推动渔业整体生态的修复。

　　增强科技动力 牵动渔业动能转换

　　为了增强海洋牧场的科技动力，坚持“科技引领，技术升级，模式突破”，积极吸纳更多的科研工作者加入海洋牧场建设队伍中，打造稳定、高效的技术研究和科研团队，科学指导海洋牧场建设。未来，大连将继续加强产学研政联合，扶持一批科技创新团队和服务团队，进而提升大连渔业整体科技团队实力。

　　创新监测技术与手段，构建海洋牧场生态功效实时监测系统，及时对海洋牧场生态环境、资源状况进行跟踪监测，实现海洋牧场监测可视化、信息化和智能化。一方面做好事前本地调查，测定记录示范区浮游动植物、水质、底质、资源量等数据，为示范区建成后的效果评估提供对比数据，同时根据生物量和底质科学选定投礁区域;另一方面做好事后海底勘测验证，使用声呐侧扫检验礁体投放位置、投放形式、投放数量、沉积效果等，验证施工质量，收集基础数据，反向总结礁体设计的合理性、施工方式方法的科学性，为其他示范区的建设设计提供支撑。以此为切入点，大连将完善水产品质量安全追溯体系，保障渔业产品质量安全。

　　同时，针对大连海域特点、底质特性、生物生长需求和经济品种生产需要等因素，创新海洋牧场构建模式。2017年，大连渔业主管部门向社会推荐了第一批共10种人工鱼礁基本礁型，为海洋牧场构建模式的突破探索了新路。

　　发挥效益优势 促动渔业结构优化调整

　　为了发挥海洋牧场的效益优势，坚持“产业聚集，丰富业态，四链融合”，发挥海洋牧场建设的产业集聚功能，拉动渔业工程、水产加工、仓储流通等渔业二、三产业发展的同时，融合清洁可再生能源建设、海水综合利用等延展产业开发，最大限度利用海岸带环境和渔业空间资源，提高渔业产能。未来，大连将建设一批集养殖、加工、流通、休闲服务等一二三产业融合的渔业精品工程，提升渔业产业聚集度，放大产业聚合效能。

　　同时，将海洋牧场与休闲旅游渔业紧密结合，使渔业资源、环境资源和旅游资源得以优化配置和合理利用，加快一二三产的相互结合和转移。通过在人工鱼礁区附近建设码头、搭建海上游钓浮台，为消费者提供游钓、潜水观光等系列活动。开展以休闲垂钓、潜水观光、海洋采摘、海上运动、海底探险、渔文化体验等多种形式集食宿娱乐于一体的休闲渔业，打造特色化旅游品牌，创造更大的生态、经济和社会效益。截至2018年，大连已建成国家级休闲渔业示范基地11个，省级休闲渔业示范基地21个;深挖传统渔村文化内涵，结合海洋牧场特点，举办 “钓鱼节”“海参节”等节庆活动。预计到2025年，大连将继续建设休闲渔业示范基地10个，培育精品渔业5个，推介渔业旅游路线5个，有效促进海洋牧场与其他产业的融合，为产业结构深度调整开辟良好途径。

　　强化纽带功能 综合化解“三渔”问题

　　为了强化海洋牧场的纽带功能，大连坚持“人海和谐，机制创新，多元投入”，加快推进海洋牧场相关配套规章制度和规范性文件的制修订，完善海洋牧场建设和管理办法。建立健全海洋牧场投资与收益相匹配制度，明确海洋牧场建设主体、经营主体和所在海域渔民在海洋牧场经营、开发、管理和维护中的权利、责任和义务。未来，大连将继续支持和培育渔业专业合作组织、产业联合体等新兴经营主体，建立多种形式的利益联合机制，在确保海洋渔业资源和生态环境得到切实保护的前提下，让投入各方获得合理收益。

　　同时，加速海洋牧场示范推广，积极推动建立多渠道、多层次、多元化、多形式的长效投入机制，鼓励更多社会资本参与海洋牧场的建设，保持大连海洋牧场建设硬实力领先优势。以海洋牧场为载体，扶持养殖保险机制，加强金融支撑作用，正式启动政策性水产养殖保险，将藻类养殖、海珍品养殖、网箱鱼养殖、工厂化鱼养殖等纳入保险范围，并列入地方财政保费补贴范围，最高保费补贴达50%;截至2018年全市累计投入保险补助资金2716万元，海水养殖政策性保险保额8.14亿元，赔付渔民直接经济损失1.26亿元。今后，大连将在继续完善水产养殖病害监测预报体系的基础上，推动养殖保险进一步扩大规模，开展增殖放流保险试点工作，让渔民利益得到有效保障。

　　(作者系辽宁省大连市农业农村局局长)