编者按：长期以来，我国县乡两级基层畜牧兽医队伍贴近生产一线，直接服务广大养殖户，承担着重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等重要职责，在畜牧业生产技术服务领域发挥着重要作用。当前，非洲猪瘟等重大动物疫病防控任务及生猪等畜产品生产恢复发展仍十分繁重，要求基层畜牧兽医体系更好地发挥职能。如何适应新的改革形势，提升公益性技术推广服务水平，是基层畜牧兽医机构面对的全新考验与课题。为此，农业农村部在全国四个地区就基层畜牧兽医体系建设开展专题调研，本期刊登辽宁、贵州两地发回的调研报告。

　　辽宁省是我国首例非洲猪瘟确诊发生的省份。通过对鞍山市海城市、沈阳市新民市的实地调研，发现辽宁省基层畜牧兽医体系建设面临很多问题和挑战。

　　创新基层畜牧兽医体系机制

　　改革行政管理体制。早在2004年，辽宁省就率先启动动物卫生管理体制改革，基本上每2~3个乡镇设有一个区域性动物卫生监督所，每个所有1~3名编制人员，主要工作职责包括计划免疫、强制免疫、动产品检疫和动物疫情监测等22项。

　　培养专业队伍。面对防疫员队伍严重老化的现状，海城市2013-2014年面向社会公开选拔村级防疫员，共录用182名防疫员，这为深入推行动物防疫监管智能化提供了人才保障。

　　提高收入留人才。多年来，海城市一直沿袭着一村设置一名防疫员、每村给予相同补助资金的模式，这种方式最大弊端是苦乐不均，因此，防疫员的积极性受到极大打击。为此，海城市坚持以乡镇为单位，以半坐班或全坐班模式设计防疫员职数，经过广泛征求意见、反复论证，最终在全市418个行政村(社区)设置182个村级动物防疫员，再按照每个行政村7000元的标准，作为防疫员的基础工资。新民市则采用择优绩效的形式提高村防疫员收入，例如张家屯镇和大屯镇，依旧延续每村一名村级防疫员的配置，按照每村10000元设置防疫员补贴。选举4名经验丰富、工作敬业的防疫员成立防疫小组，将补贴中的7000元给每村的村级防疫员，统筹剩余3000元的补贴发给防疫小组成员。小组成员进行全日制坐班工作，其余防疫员采用兼职的工作形式，有效分配工作量，提高了工作效率。

　　争取各种补贴。一是设置协检补贴，按照每个镇区养殖量的不同，设定完成不同畜别的协检任务，每头(只)动物设定不同的补贴标准。二是生猪养殖保险的协办费收入，按照保费提成的6%收取，2018年下半年到2019年上半年保费提成约为2万元。三是生猪无害化处理协助费用，根据国家无害化处理资金补助要求，40斤以下的小猪死亡后，按照每只80元补贴到无害化处理中心，而无害化处理中心则拿出10元返给养殖户，10元返给村级防疫员。通过缩减岗位设置、防疫员补贴统筹和绩效管理，防疫员的收入实现了大幅度增加，30%乡镇的防疫员年补贴可以达到3万元以上，有40%乡镇的防疫员补贴可以达到2万元以上。

　　面临的问题和挑战

　　人员结构失衡，大量工作集中在基层。据新民市动物疫病防控中心负责人介绍，现有人员编制达到76个，事实上如果都是真正能干活的，只要30个人就足够了。由于现有人员编制数量较多，因此近年来都不能拿到进人指标，造成“老人不干活，新人进不来”的结构困境。

　　财政收入有限，工资和补贴得不到保障。财政支出要优先保障养老金发放、政府性债务还本付息、工资性支出及基本民生支出等必要支出，所以拖欠工资的现象时有发生。村级防疫员往往首先成为工资拖欠的对象。据调查，承诺给村级防疫员的补贴已经有2年没有发放，包括保险公司的协办费、无害化处理中心的返回费用下拨等。

　　社会保障缺失，面临较大风险。在调研中，村级防疫员纷纷表达了他们对于未来保障的顾虑。其根本还是缺少养老统筹、社会保险以及职业病的保障问题。一是由于防疫工作的繁重，很多防疫员的防疫工作不再是“副业”，已经成为每名防疫员的主业和职业，但是因为“聘用制”的形式，他们担心万一有一天政府不再聘用他们了，他们也没有别的技能再从事其他工作。二是现在村级防疫员是采取农村居民相同的养老保险，保障水平比较低，如果纳入到企事业单位形式中去，每年则需要缴纳6500元左右，个人难以完全负担。三是工作中疫病传染风险。一些村级防疫员现在工作与乡镇动物卫生监督所正式人员工作内容相同，检验检疫、疫苗防疫等，经常与猪、牛、羊家畜接触，存在感染布氏杆菌病等人畜共患病的危险，当地已有一名村级防疫员感染，因此都有些担心。

　　体系建设亟待加强

　　尽管畜牧业特别是生猪家禽的规模化和专业化发展成效显著，但是小型散养户的数量依然庞大，而且将持续一段时间，因此公益性的畜牧兽医服务项十分必要。当前基层畜牧兽医体系建设比较薄弱，特别是乡和村两级。乡级畜牧兽医体系面临综合改革的压力，无论如何改，都必须确保一定数量的畜牧兽医专业的编制人员。村级防疫员的作用虽然有所下降，但在一定时期内不能缺失。同时，要鼓励各地的高度重视和机制创新，不断探索村级防疫员的选拔、培养和组织

　　方式。