党的十八大以来，贵州省农村改革采取试点先行推动改革的办法，共布局农村改革试验区3个、试点县38个，承担着土地制度改革、统筹城乡、现代山地特色农业建设、创新支农资金管理等50多个试验项目。按照“发展出题、改革求解、试验探路”和“近期作示范，长远探路子”的要求，稳定“一个基石”(农村基本经营制度)，推进“七大任务”(集体产权制度、土地制度、经营制度、保护制度、城乡发展一体化、社会治理、集体经济运营改革)，取得了明显成效。

　　探索了一批农改成果。平坝区深化农村产权制度改革，在“权”字上做文章。开展土地承包经营权、林权等“七权”同确，加快土地“确权”“赋权”“易权”工作，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。有效盘活农村资源、资产、资金，赋予农民更多财产权利，创造了影响全国的“塘约经验”。碧江区农村产权制度改革，在“活”字上做文章。“确四权、活三资、享三金”。对农村“四权”，即土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权进行明晰，做活“三资”即资源、资产、资金，把死资源盘成活资本，激活了农村经济，分享了“三金”即租金、薪金、利金。岑巩县农村水利设施管护改革，在“管”字上做文章。按水源区域和供水片区划分，成立用水协会，推选“敢管、会管、能管”的“三管”管水员，管活了小农水，形成了“多把锄头抢水变一把锄头管水”的经验，水利部向全国推介。息烽县统筹城乡发展改革，在“统”字上做文章。建立了多规融合的统筹体制机制，以规划促进城乡区域、空间结构和产业布局优化，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。仁怀市茅台镇小城镇改革，在“新”字上做文章。紧紧围绕着力打造贵州第一、全国一流、世界知名示范小城镇的新要求，从规划破题，创新小城镇“四化”同步建设新范式，推进农民市民化迈出新步伐。普定县现代山地特色高效农业制度建设改革，在“调”字上做文章。通过土地流转、金融服务、科技支撑等体制机制创新，不断“调优”农业产业结构，调出了茶叶、水果、蔬菜、中药材、花卉“五朵金花”。德江县探索支农资金和农村金融改革，在“信”字上做文章。创新推出了集“人品、产品、抵押品，水表、电表、财务报表”为一体的“三品三表”融资信贷“诚信”新机制，有效破解了中小企业融资难题。

　　转化了一批农改政策。湄潭试验区在过去“增人不增地、减人不减地”的基础上，再创“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“四确五定”改革经验，试点村实现“家家有资本，户户成股东，人人能就业，月月有分红”，改革经验14处写入《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。

　　毕节试验区创新支农资金管理体制机制试验，强化资金整合的集聚效应，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，“各炒一盘菜，共做一桌席”，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，创造出的“多个渠道引水，一个龙头放水”经验，写入《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。毕节试验区“三大主题”(开发扶贫、生态建设、人口控制)试验和专项试验成效，得到习近平总书记多次重要指示和批示肯定。六盘水试验区“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革经验4次写入中央文件。

　　推进了一个振兴战略。2017年试验试点县减少贫困人口40余万人，占贵州省减贫人口120万的40%;贫困发生率降到7.2%，比贵州省贫困发生率8%少0.8个百分点;试验试点县农民人均可支配收入增速12%，比贵州省农民人均可支配收入增速10.5%高出1.5个百分点，比贵州省城镇居民人均可支配收入增速10%高出2个百分点;试验试点县城镇居民人均可支配收入33726元，增速11%，比贵州省城镇居民人均可支配收入31686元，增速10.6%，高出0.4个百分点;试验试点县农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1.2个百分点，增速高出贵州省同类增速0.3个百分点。

　　贵州省调减玉米种植面积792万亩，超出预计调减目标58.4%，减少了低效、无效供给。推进了一二三产融合发展。2017年贵州省完成退耕还林477.4万亩，治理水土流失面积2808平方公里，治理石漠化面积1116平方公里，“绿色贵州”建设三年行动累计营造林1928万亩，森林覆盖率达55.3%。完成危房改造20万户，农户房屋得到亮化、庭院得到硬化、环境得到美化。乡村旅游完成投资120亿元，接待游客3亿人次，实现总收入1500亿元，旅游发展带动29.9万贫困人口受益脱贫。乡村文化得到深入挖掘和创新，培育新型职业农民10.06万人。培养了一大批懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”干部和一大批农改“土专家”。

　　摸索了一套改革办法。设立了省委、省政府分管领导为召集人的省农村改革试验试点工作联席会议办公室，建立了省农村综合改革领导小组试验试点办公室、省委改革办、省农委等29家单位共同推进农改试验试点的工作机制。制定了《新时代新一轮贵州农村改革试验试点工作运行考核机制》《新时代新一轮贵州省农村改革试验试点工作监测管理制度》等“四机制三制度”。形成了“国家级试验带省级试验，省级试验带全面”和“国家级对比试验、省级对比试点”的“双带双比”模式。创造了“试验同题、推进同步、待遇同等、风险同防、验收同评、成果同享”的“六同”对比试验经验。探索了对比试验的趋同性、普适性、差异性、规律性。开展了“农改好声音”“农改越战越勇”大比武。全国《农村改革工作动态》发表了《贵州省多措并举 强力推进农村改革试验》《贵州省探索“对比试验”工作推进机制 激发改革试验活力》等专题文章，全方位推介贵州农改做法。

　　新时代再起航。贵州省按照习近平总书记“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的重要指示，紧紧抓住新一轮毕节试验主题和新时代农改全局，着眼长远、提前谋划，着力推动绿色发展、体制机制创新等，努力把试验区和试验试点(对比)单位建设成为贯彻新发展理念的示范区。在新时代新起点上把贵州农村改革发展推向前进。

　　(作者单位：贵州省委政策研究室)