工商资本下乡原本是一池活水，给缺少资金的乡村注入了资本活力，是推动城乡要素自由流动、平等交换的润滑剂，是工业反哺农业、城市回报农村的重要体现。可是，眼下却有一些工商资本“心术不正”，到农村“挂羊头卖狗肉”，以农业为名大搞非农建设。有的打着“旅游观光农业”“乡村旅游开发”等旗号大肆侵占良田，搞房地产开发，有的在国家三令五申下顶风修建高尔夫球场等。如此种种破坏宝贵的耕地资源，甚至危及国家的18亿亩耕地红线。

　　工商资本下乡，“活水”变成了“浑水”，种种乱象产生的原因，多是资本的趋利性和浮躁的政绩观一拍即合。这一方面是资本天生的趋利性使然，工商资本在趋利性驱动之下，显露出“雁过拔毛”的投机性，在其下乡过程中不守正道，变着法子把资本利润做到极致。另一方面则是乡村领导干部急功近利的政绩观与浮躁的工商资本“勾搭”，PPP合作模式走调，致使工商资本下乡变味。目前工商资本下乡，多半是采取政府、企业、乡村、农户等多方合作模式，以PPP合作模式居多。但是，各地PPP合作风生水起，项目遍地开花之际，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面，这类假政府购买服务和借PPP变相融资，既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

　　要想“活水长流”，就需要从各个方面把控。为此，首先应当在资本下乡介入土地流转前，建立识别机制，引进那些有心扎根土地、服务“三农”，真正愿意深耕当地经济的资本力量。要求工商资本下乡也要遵守市场游戏规则，服从规划要求，不得暗度陈仓，随意变更项目，以乡村土地谋私。其次，明确政策边界，保护好农民利益。要尊重农民的选择，无论是村落建设，还是经营项目选择，都要以农民愿意不愿意、高兴不高兴为标准。再次，应当设置政策“防火墙”。要加强事中事后监管，对资本率性退出设置应有的“闸门”，防止资本跑马圈地、视下乡为短期政策套利，最终“跑路”“烂尾”。

　　此外，要建立牢固的利益联结机制，要活用长期购销合同，打造企业与农民的“命运共同体”;实行租金提前预付制度，让失地农民生活有基本保障，减少土地流转风险。一般情况下，个体农民甚至村集体的话语权较弱，谈判能力不强，呼唤地方政府积极介入到维护农民利益的进程中。地方政府也应克服片面的政绩观，淡化功利心态，不要罔顾地方实际、无视农民意愿。

　　(江苏省南京市)