“科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。”李克强总理在2018年《政府工作报告》中围绕“大力实施乡村振兴战略”作出重要部署，在实施乡村振兴战略开局之年，乡村振兴如何迈出第一步、走好发展路，既是备受关注的焦点，也是两会热议的话题。来自乡村建设一线的人大代表和政协委员，结合产业发展、人才队伍培养、农村改革、脱贫攻坚等积极建言献策，共话乡村振兴新图景。

　　补齐短板

　　让愿意留在乡村的人施展才华

　　“代表们都抢着发言，我担心自己没时间说。”四川代表团1组会议室里，终于抢到话筒的陶勋花代表说，报告对“三农”工作的决策部署，让像她这样从农村来的代表，不仅感受到民生利好，更看到了农业农村农民的美好前景。

　　陶勋花是四川省成都市岷江村党总支书记，也是今年新当选的全国人大代表。来北京参加全国两会，她还特意带来了村里制作的手工熊猫玩偶，“这是我们村新的创业项目，借助旅游资源发展乡村旅游是我们村的振兴思路，我们已经建成了‘淼兮野奢帐篷酒店’‘桂香九坊’等乡村旅游品牌。”

　　在十三届全国人大代表中，像陶勋花这样奋斗在农村一线的代表有很多，他们既带来了乡村发展的新变化，也在积极履职中发现乡村振兴的难点。

　　“现在一些农村慢慢空壳，农村如果没有人才，振兴确实困难。”全国人大代表、北京市怀柔区北沟村党支部书记王全认为，农村最缺两类人才，一是村干部、大学生村官这样的管理人才，二是懂农业、有技术的实用专业人才。

　　实施乡村振兴战略，吸引人才、留住人才是关键。全国人大代表、湖南省衡山县福田铺乡白云村大学生村官秦玥飞本身就是一个生动案例：7年大学生村官任职生涯、带动50多名名校大学毕业生驻村帮扶、创立“黑土麦田”扶贫公益组织。他认为：“年轻人很多都是有理想和情怀的，但情怀有保质期，吸引人才需要行之有效的保障措施，有良好的人才流动机制，这样才能让他们认为在农村工作是很扎实、很时尚、很酷的事。”

　　“像阜新这样的农业大市，要由大变强必须得有人才。”全国人大代表、辽宁省阜新蒙古族自治县果树技术指导站高级农艺师冯艳玲建议，可以借鉴新型职业农民培训的做法，使农业科技人员通过培训得到提高，使他们在岗位上发挥更大的作用。“这是一个投资少见效快的方法，更容易留住当地的农业科技人才，让他们更快成长为‘懂农业、爱农村、爱农民’的‘三农’工作队伍中的重要力量。”

　　乡村振兴要补齐短板，完善农村基础设施建设的要求更加紧迫。“要想富先修路，没有过时。”全国人大代表、宁波市交通委主任张世方认为，要建好“四好公路”，把农村公路打造成乡村产业发展之路。“加强农村交通发展，是实施乡村振兴战略的一大支撑。”全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞建议，农村路要建好、管好，也要用好。可以交通为引线，因地制宜采用“农村交通+”旅游、康养、健身、特色产业等模式，规划建设具有旅游、康养、健身、休闲、资源、产业开发性质的特色农村产业，促进农业产业结构调整。

　　“在乡村规划上，要科学论证和规划引领，全力补齐农村基础设施短板。”全国人大代表、湖北省荆州市市长崔永辉认为，农田水利基础建设应继续加大，同时也要高度重视公共服务均等化问题，交通、教育、医疗等公共服务基础设施向乡村倾斜，让基本公共服务更多惠及农村，通过提升乡村基础设施承载能力，增强农民群众获得感。

　　培育新动能

　　让农业农村的发展活力竞相迸发

　　“2017年，合作社带动农户170户，贫困户15户，户均增收1.2万元。”全国人大代表、黑龙江向秋蔬菜专业合作社理事长高向秋说起合作社这几年的带动作用自信十足。如今，向秋合作社的蔬菜产业已经成为海伦市海兴镇农民脱贫致富的支柱产业，也被海伦市确定为脱贫攻坚十大产业之一。不仅如此，合作社还成为带动人才返乡创业的“孵化器”。“合作社的成员王艳秋，以前和丈夫一起做工程测绘，听了我的故事找到我，从哈尔滨来到海伦当农民，现在也成了种植300多亩菜椒的大户。”

　　黑龙江在农业供给侧结构性改革背景下出台“北菜南销”政策，高向秋等一批新型经营主体在发展蔬菜产业的政策引导下迅速壮大起来，去年900万5年免息贷款到账，为合作社向加工业延伸提供了资金支持。高向秋认为，黑龙江省绥化市夏秋季蔬菜迎来快速发展时期，建议在国家层面支持黑龙江蔬菜产业发展，加大对东北地区蔬菜全产业链的政策扶持。

　　所谓新动能，可以理解成农业农村经济发展开辟成长点、增长点的新产业、新业态。“等靠要”换不来乡村发展新动能，只有通过改革和创新，才能使农业农村充满生机活力。

　　全国人大代表、北京乐平西甜瓜专业合作社理事长冯乐平认为，“现代农业已经成为一个融合的产业。培养合作社带头人、农业龙头企业带头人等新型经营主体有利于乡村振兴战略更好落地。”庞各庄西甜瓜在由传统农业变为都市型现代农业中成了北京的一张名片，种植大棚里完全实现了自动化，手机能在线实时查看植物工厂的情况。目前，她正致力于打造大兴西瓜文化创意园。她还建议，提高农产品质量认证标准，加大与国际接轨力度，同时让更多科技成果与农业需求实现对接。

　　全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明认为，盘活利用闲置农房是培育“三农”发展新动能的重要方面。这几年，棠棣村在刘建明带领下以花为媒，组建花卉专业合作社，将美丽乡村转化为美丽经济。“怎么把资源盘活好，把农村闲置农房、闲置土地利用好，发展民宿旅游经济是实现产业兴旺的重要方面。”刘建明建议，通过深化集体“三权到户”、探索农房“三权分割”、落实土地“三权分置”等方面改革，为探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体等提供有效载体。

　　“黔货出山”在十三届全国人大一次会议贵州省代表团团组开放日上成为“热词”，身着侗族传统服饰、展示朱砂戒指的全国人大代表、贵州省铜仁市万山区万山镇电子商务服务中心负责人华茜，成了贵州农村淘宝“代言人”。“贵州要来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。”华茜“店小二”的身份，正是这场深刻革命的一部分。她认为，农村电商能让家乡的土特产卖到全国各地，也把城市里的品质好货代购给村民。她建议，建立农村电商示范产业园，为电商创业人员提供良好的工作环境，呼吁政府出台鼓励政策，吸引沿海地区电商人才来贵州发展。

　　脱贫攻坚

　　让全国人民共享发展福祉

　　两会期间，全国人大代表、湖南楠木桥村党支部书记谭泽勇与团里另外12位农民代表在驻地宾馆召开了一次讨论会。花生、猕猴桃等特色农产品摆了一桌子，这些都是各村脱贫致富的产业抓手。“怎么帮助因病因残致贫的贫困户脱贫是下一阶段最大的难点。”谭泽勇在楠木桥村脱贫工作中总结出了“扶强、扶弱和扶贫”三条工作思路：扶强，针对返乡创业的农民工、大学生，把贷款担保及贴息、农业技术指导、相关惠农政策重点向他们倾斜，让有较强发展能力的人群率先在村里发展起来，给村里创造更多的就业岗位;扶弱，对孤寡老人进行集中供养，给残疾人提供公益岗位;扶贫，楠木桥村开创了“连村联创、抱团攻坚”的模式，与周边发展比较落后的8个村一起组成了“连村联创”，将党小组带领与产业发展相结合，共同壮大。

　　他建议，在实施乡村振兴战略中，采取“线下连村联创，线上万村相连”的抱团发展模式，线下各村互通互联共同发展产业，线上建起全国的村级网络服务平台，打通全国市场，形成信息沟通、资源共享的网络。

　　深度贫困地区是脱贫攻坚的“重中之重，坚中之坚”。2017年习近平总书记看望过的山西省忻州市赵家洼村贫困群众如今已经完成整体搬迁。全国人大代表、山西省忻州市市委书记郑连生说，“在忻州，像赵家洼这样的特困村有797个，忻州地区的特点是贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大。”他认为，许多村是多种致贫因素并存，需要多措并举，综合发力，形成强大合力。宋家沟村曾经也是一个贫困村，通过综合运用了扶贫、财政、金融、旅游等各项政策实现脱贫。忻州市脱贫攻坚主攻十项工作，强化思想引领，搞好易地搬迁，加快产业发展，强化技能培训，加快整村提升，认真落实政策，激发内生动力，深入开展专项整治，不断改进工作作风，走出适合自己的脱贫攻坚路径。“最终要让每一个‘赵家洼’都成为宋家沟，让每一个宋家沟在新的起点上取得更大发展。”

　　“要实现一个民族不能少，一个人不掉队的目标，依然任重道远。”全国人大代表、青海省果洛藏族自治州州长白加扎西认为，要更加注重提高脱贫质量，落实后续扶持政策，进一步巩固扶贫成果。她建议，在产业扶贫方面要立足市场和资源禀赋，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，做大产业规模，提升产业质量，不断增强贫困地区“造血”功能，促进贫困群众持续增收。

　　“现阶段，仍存在一些制约因素，直接影响了金融扶贫政策落实的精准性和实效性。”全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平认为，加大对贫困地区产业发展的财政支持力度是关键。他建议，从国家层面整合部分涉农资金，专项用于中央对贫困地区建立融资风险分担机制的资金支持，通过实施正向激励机制，以专项转移支付和以奖代补等渠道、方式，对脱贫攻坚任务较重、财政困难较大、建立融资风险分担机制积极性较高的贫困地区给予一定的资金支持，从而引导调动金融机构参与脱贫攻坚的积极性，实现脱贫攻坚和防控金融风险的双赢。