农垦改革进入攻坚阶段，黑龙江农垦目前进展如何?

　　王守聪代表说，目前，黑龙江农垦改革已从方案设计为主转入以改革施工为主阶段，我们对垦区全面改革任务进行了再梳理，对全年改革任务和时间节点进行了再明确，带动垦区各级领导干部全力以赴推进改革。主要做了六个方面的工作。

　　一是狠抓思想发动。省委省政府出台实施意见后，黑龙江农垦以推进“两学一做”常态化为平台，用三个月时间深入开展解放思想大讨论专题活动，举办了垦区领导干部“解放思想、深化改革、加快发展”专题研讨班，突出解决“不愿改”“不敢改”“不会改”问题。自上而下查找出思想认识、体制机制、经营管理和经济运行质量、干部人才队伍建设、工作作风、党风廉政建设等六个方面存在的问题。针对这些问题，挨个管理局班子谈话，逐个农场动员，党政班子全体成员深入基层宣讲党的十九大精神，督促指导改革，把全垦区注意力集中到改革上来，全垦区上下“不等不靠不看”，推进改革的力度越来越大。

　　二是强化组织领导。实施“一四六”专项工作计划。集中精力研究制定改革实施方案，组建了六个专项工作组，对干部调整与人事安排、资产配置、债权债务、社会保障、争取国家政策落地等重大政策进行重点突破，取得了预期成效。在此基础上，又设立6个专题改革推进组，对农垦改革关键问题进行专题推进。其中，党委书记分别担任“思想发动组”和“垦区集团化改革专题推进组”组长，局长分别担任“办社会职能改革专题推进组”和“社会稳定组”组长，党委副书记担任“农场企业化改革专题推进组”组长，两名副局长担任“经费保障组”“双组长”，落实了牵头部门和责任人，收集整理基础数据，修改完善总公司章程和实施方案，搭建集团化运行架构，推进集团总公司步入正轨。

　　三是集团模拟运行。组建了北大荒农垦集团新体制运行工作领导小组，下设办公室，从全垦区选拔了60多名优秀干部，分成综合组、人力资源组、政策法规组、发展战略组、财务组、资产组、投资证券组、大项目组、农产品营销组、生产资料组、旅游产业组等11个组开展工作，按照现代企业制度模拟运行。编制了《北大荒集团“三大一航母”战略实施方案(初稿)》;起草了62项规章制度，内控体系正在形成;制定了组建资产管理公司、财务公司、产业投资基金工作方案，制定产业公司整合重组方案和重大项目建设计划。针对经营管理中存在的突出问题，将在集团总公司运行一开始就实行财务机构统一管理、货币资金集中管理、支出预算刚性管理、经营全程风险管理，提高经济运行质量。

　　四是推进农场改革。推进农(牧)场实施公司化改革。将国有农(牧)场改制为农(牧)场有限公司，建立法人治理结构，成为集团总公司的子公司。首批改革共涉及43个农(牧)场(包括被合并整合的6个农牧场)，占农(牧)场总数的38%，为总结改革经验、全面推进农场企业化改革打好基础。研究制定将农垦绥化、哈尔滨管理局地处中心城镇内的8个农场的学校、医院移交哈尔滨、伊春两市人民政府的协议，本次共向两市政府移交机构总数22个，积极开展与哈尔滨和伊春市政府对接，为尽快签署协议、实现首批移交奠定基础。

　　五是搞好调查摸底。已经完成清产核资、债权、债务、机构人员等基础数据的摸底调查。通过对黑龙江垦区各层级资产、债权、债务和机构人员的摸底调查明晰了现实底数，为下一步加快推进北大荒集团内部业务整合重组，优化资产资源的配置，形成产业化发展的新格局，加快推进符合条件的企业上市融资，进入资本市场，增强资本运作能力奠定了重要的基础。

　　六是推动战略合作。以外促内，以开放促发展，先后与招商局集团、华润集团、京东集团等大型企业签署了战略合作框架协议，在粮食和农产品营销、开发生物质能源、肉食品加工及分销渠道建设、金融及资本运作等方面，形成了实质性合作项目。与中国化工等签署了合资组建生资统供公司的协议;与国开行达成了“700亿人民币金融服务协议”，与中垦基金、中信、华润、招商、国开行等形成了设立“北大荒产业基金”等合作协议;与京东集团达成整合电商平台和实体店面合作协议，推进大数据、云计算、人工智能等新技术的集成应用，形成以“品牌、产品、效率、服务”为核心，向金融、保险、征信、大数据等关联业务拓展的发展模式，加快实现农业产业与互联网深度融合。

　　新一轮农垦改革与以往相比有什么不同?

　　王守聪代表说，新一轮农垦改革，是在国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局大格局下展开的，习近平总书记亲自主持研究、指引航程，中央定地位出文件出政策，省委省政府和农业部作为重中之重，中央深改办重点督办，多个国家部委分工合力推进，分量之重，机遇之大，垦区史上前所未有。

　　具体到黑龙江垦区，王守聪代表总结了三大特点：

　　一是整体性。不同于以往农业经营体制改革、工商运建服企业改革或者管理体制改革，新一轮改革突出“两化主线”，致力于办社会职能改革，同步推进农业经营管理体制、新型劳动用工制度、社会保障机制、国有资产监管体制、土地管理方式等方面的改革;不同于以往农场为主，或以企业为主的改革，新一轮农垦改革以黑龙江省农垦总局整建制转换体制机制为基本出发点，从总局本级入手，自上而下推进农垦管理局、农(牧)场改革，推进直属企事业单位改革，涉及各个层级、所有单位和部门，最终要打造具有全球竞争力的世界一流企业，承担起农业领域航母的新时代新使命，堪称脱胎换骨式的体制重塑。

　　二是艰巨性。黑龙江农垦体量大、情况复杂，改革面临许多困难和问题。长期以来的行政推动和封闭发展，要进行集团化、开放式变革，观念更新、新旧动能转换需要一个过程;长期以来，垦区办社会职能总体优于地方，“一刀切”的移交会影响社会稳定和公共服务水平的提升，另外，办社会职能改革涉及机构、人员、经费、资产债务等一系列政策和现实条件制约，必须确保在坚持集团化、企业化改革实现大发展的前提下，积极稳妥推进。因此，黑龙江垦区作为全国农垦的中坚力量，改革需要多方努力，既有积极主动性，更要有战略定力和历史耐心啃下这个硬骨头中的硬骨头。

　　三是紧迫性。不同于以往黑龙江农垦自身的体制改革和机制创新，新一轮农垦改革要与其他行业的改革统筹协调推进，尤其是办社会职能改革，是最后一次全面化解历史遗留问题、减轻企业负担的最佳窗口期，时机稍纵即逝;不同于以往以扩大产能、提高产量为目标的改革，新一轮农垦改革不仅要应对新时代我国社会主要矛盾发生变化、引以为豪的粮食产量多、商品率高的核心竞争力优势正在消失的重大危机，还要解决靠行政手段经营管理资源资产导致的国有资产管理方法陈旧、企业竞争力低下、经济运行质量不高的深层次危机。必须抢抓机遇、丢掉幻想、刀刃向内，以壮士断腕的勇气推动黑龙江农垦改革。

　　如何实现“瘦身健体”，进一步提升市场竞争力?

　　王守聪代表说，黑龙江农垦要实现“瘦身健体”，就是要在垦区集团化、农场企业化改革上取得重大突破，为形成农业领域航母奠定坚实的体制机制基础。

　　在路线图上，王守聪代表为我们做了详细阐述：首先，大力推进垦区集团化改革。坚持以集团化为黑龙江垦区改革主导方向，省农垦总局整建制转为黑龙江北大荒农垦集团总公司，集团总公司作为母公司经营垦区全部国有资产和资源。按国有资本投资运营公司模式运行，开展国有资本投资、运营公司试点，成为集团的资本运营中心。3月底前完成北大荒农垦集团总公司搭建架构、建立制度和整合重组工作，完成集团总公司“三定”规定和内设机构设立，完成集团总公司章程审批和制度体系建设，确保第二季度按新体制运行。

　　其次，大力推进农场企业化改革。加快推进国有农(牧)场改制为农(牧)场有限公司的进程，建立法人治理结构，成为集团总公司的子公司。从今年开始，所有农(牧)场实现财务核算政企社企分开，到11月份，完成全部113个农(牧)场的“五分开”，改造成农(牧)场有限公司，完成农场层面改革。

　　第三，推进办社会职能改革。坚持社企分开改革方向。3月底前，力争完成农垦哈尔滨、绥化管理局8个地处中心城镇内的农(牧)场等办社会职能移交属地政府工作;6月底前，力争完成13个地处中心城镇内的农(牧)场办社会职能移交属地政府工作;年底前完成全部农(牧)场办社会职能的改革。

　　如何把垦区打造成农业领域的“航母”?

　　王守聪代表在回答记者关于下一步黑龙江农垦改革的目标时说，未来我们就是要深入贯彻落实习近平总书记关于推进“两头两尾”和“形成农业领域的航母”重要指示，瞄准突出问题，抓头尾带中间，发挥优势补短板，推进定制式生产、流动式仓储、压茬式加工、饥饿式营销、集团化经营模式，优头强尾、头尾相连、产储加销一体;构建以加工为根本、科技创新和资本运作为支撑的“一体两翼”创新发展模式，延伸农业产业链、提升价值链;着力构建市场化的新型产储加销体制机制，着力增强北大荒集团的内在动力和市场竞争力，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。

　　具体来讲，到“十三五”末，垦区农产品加工业主营业务收入达到1500亿元左右，年均增长10%左右，主要农产品加工转化率达到70%左右，高科技、高附加值产品比重占30%以上，食品加工业和农畜产品精深加工业比重力争占全省的三分之一左右，把“北大荒”打造成全国的“大厨房”和“百姓餐桌”，推动“北大荒”由全国农业第一品牌到全国同业第一效益的转型升级，实现农工增收、农场增效和集团增利，北大荒集团培育成为农业领域的航母初具雏形。

　　王守聪代表认为，实现上述目标，要以三个方面为突破口重点发力。首先，要以农业供给侧结构性改革为突破口，建设现代农业的大基地，包括巩固提升农产品供给能力，稳步提高养殖规模和质量，大力发展绿色有机生产模式等。其次，要以培育六大利润中心为重点，建设现代农业的大企业。包括做强大米、大豆、玉米、乳业、肉业、种业六大产业公司、深化国有企业改革、加快提高产业园区孵化能力等三点。最后，强化科技、物流和金融建设，构建现代农业的大产业。包括强化科技创新驱动力、强化物流营销牵引力、强化金融的放大器作用等三点。