让城市文明之花在农村绽放——成都市党建引领提升农村社区发展治理水平工作纪实
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:刘月姣 徐刚 字号:【

  乡村是国家治理的基石。乡村治理的好坏不仅关系着乡村社会的发展与稳定,更是关系到党的执政基础与国家治理现代化建设。党的十九大报告提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,在乡村治理方面提出了新要求。因为实际情况不同,每个地方的乡村在治理上也呈现出不同的特点。本刊开设“乡村治理”栏目,将陆续推出一批在乡村治理方面的典型经验,以期各地在推进乡村有效治理工作中有所借鉴与启迪。

  一个社区议事会,参与者热情高涨,能让民生项目快速落地,顺利实施。

  一个富有川西特色的农家乐,人气满满,生意红火。

  一个社区党群服务中心,把有限的办公场所分出一大部分给社会组织、社区居民,社区服务有温度,不打烊。

  党员身份亮出来,堡垒作用强起来,党群关系更密切了,干群关系更融洽了。

  ……

  这一番喜人的景象,来自四川成都。初春4月,记者行走在成都的乡村社区,看到繁花似锦的田园风光,错落有致的古朴院落,感受到党员干部朝气蓬勃的干劲和群众流露出的满足感、幸福感、获得感。

  基层的这般生机和活力来自哪里?这得益于近年来,成都以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标,坚持党建引领,构建了以党组织为核心、“一核三治、共建共享”的新型农村社区发展治理机制。

  强化党建引领,统筹发展增合力

  ——着眼于基层发展实际,成都以组织创新强化党组织总揽全局的作用,以制度创新和信息技术应用调动政府、市场、村民等多方力量,推进社区发展治理联动高效民主决策

  基础不牢,地动山摇。基层党组织如何在基层治理中发挥更大作用?近年来,成都着力改进社区管理机制、探索改进基层党组织领导方式,形成了符合基层发展实际的“一核三治、共建共享”的新型基层治理格局。

  创设社治委,是成都基层治理的一项重要组织创新。2017年9月,成都率先在党委序列设立市、县两级党委城乡社区发展治理委员会(简称社治委),由党委常委、组织部部长兼任社治委主任,干部和工作人员单独设编、专职工作。

  谈起社治委的由来,成都市委常委、组织部部长、社治委主任胡元坤介绍了相关背景:随着社会转型发展,城乡社区发展治理面临群众利益诉求复杂多样、基层治理难度加大等问题。与此同时,社区发展治理“九龙治水”、缺乏顶层设计的问题日益突出。

  为强化农村社区运行保障,成都市率先在全国专门设立社区发展治理专项资金,每年按照“25万+4000元/百人”的标准向每个村(社区)下拨。在资金使用上,以社区党组织为主渠道,坚持“民事民议、民事民定”,钱用在什么地方、怎么用,由社区党组织带领群众议决,让群众明白惠从何来,让群众“知党恩、感党恩、跟党走”。

  成立以来,社治委逐步成为社区发展治理的中坚力量。充分发挥党组织领导核心作用,坚持党建引领城乡社区发展治理,着力构建以党组织为核心的城乡社区发展治理体系,牵头多个部门构建了城乡社区发展治理政策体系,制定“五大行动”三年计划并大力推进,2017年完成改造棚户区22530户、城中村7427户、老旧院落920个,整治背街小巷1339条,打造特色街区(小镇)131个,完成“两拆一增”150处。2018年计划实施的32961个项目已完成8794个、正在实施22080个。

  创设村(居)民议事会制度,是成都的另一项重要制度创新。采访中,基层干部和普通群众,都说起了村(居)民议事会的好:村(社区)的事,光凭干部说了不算,还要村(居)民议事会说了算。

  村(居)民议事会成员由村民推选,一般不少于21人,都是有威望的人。经村民大会授权,议事会行使村(居)务决策权。议事会的设置既弥补了村民大会难召集的问题,也扩大了代表的代表面,为基层治理注入了新的活力。同时,专门成立村监事会,主要对村务管理工作开展全面监督。如此一来,形成了村党组织领导、议事会做决策、村委会负责执行、村务监督委员会进行监督的权力运行机制。

  成都农村社区发展治理既充分发挥党组织的领导作用,又有效调动群众的内在积极性。成都邛崃市创设的“三问三审三投入”社区发展治理机制是典型代表。“以近日夹关镇临江社区建设茶叶交易平台为例,在社区党支部的统领下,议事会决定平台可行性、监事会对平台建设的全过程进行监督、居民对平台建设提出建设性意见,政府投入土地资源、商会投入1000多万元资金、居民投入精力。平台建成后,参与各方纷纷以主人翁的精神主动维护市场运行。”邛崃市委常委、副市长杨钒介绍。

  信息技术的应用创新丰富了村级事务管理机制,让信息多跑路,村民少跑腿。成都多个基层社区依托微博、微信等阵地开展村务治理。在成都邛崃市桑园镇黑虎村,村民足不出户就能实时与村干部、其他村民进行交流互动,并对社区发展治理专项资金使用等村务进行监督。900多位村民在平台进行实名注册,“移动互联网平台的运用打破了村民参与村级事务的时间和空间限制,拉近了村两委与村民的距离,促进村务在阳光下运行。”邛崃市委常委、组织部部长、社治委主任雷鸣有感而发。

  胡元坤说,在新的治理格局中,党委和政府一方面在做“减法”,即不再包揽村级事务,不再直接进行社区自治事务的决策、执行和监督,不再直接面对多元化的利益诉求,而是腾出精力做“加法”,专注于定方向、定规则,同时着力为居民提供均等化公共服务。这种既做“减法”又做“加法”的方式,重新厘定了政府在农村社区发展治理中的定位,保证了社区居民自治的正确方向,为居民自治腾出了制度空间,形成了社区党组织领导新模式。

  服务经济发展,富民强村增动力

  ——强化农村基层党组织的政治功能、服务功能,着力提升基层党组织服务经济发展的能力,更好地发挥基层党组织的领导核心作用

  一幢幢轻盈精巧、朴素淡雅的川西民居,错落排开,漫步村中小道,徜徉葱茏林盘,看到的每一眼都是醉心的田园风光:成都崇州市观胜镇严家弯湾村既古风浓郁又别具时代特色。春日里,这个原先“无人问津”的小村子,引得广大市民纷纷前来观赏。基础设施的完善,少不了基层党组织的心血,当地先后投入了400多万元用于硬化道路、美化环境,并积极动员群众投身到川西林盘的修复中。

  过去选择到外市打工的村民王春秀,2016年投入14万元,将自家院落收拾得井井有条、整洁有序,安心地留在村子里,当起了生意兴隆的“农家乐”女老板。营业半年多来,在与儿子、儿媳妇的共同用心经营下,王春秀不仅收回了成本,获得了比打工高出50%的经济收入,还享受到与家人团聚的温馨。她也是在基层党支部的多次动员下,在当地先进党员的带领下,才加入这一发家致富行列的。

  美丽、富裕,严家弯湾村的变化,离不开基层党组织的铺路和先进党员的带路。这成为成都数千个农村社区发展的缩影,也是落实“一核三治、共建共享”的典范。近年来,成都制定出台加强全市农村基层党建工作实施意见18条,大力推进抓乡促村,深入开展“蓉城先锋”双示范行动,规范农村基层党组织设置,整顿提升软弱涣散村党组织,农村新型领域党组织有效覆盖全面加强,基层党组织政治功能和服务功能大幅提升。全面实施农村党员干部选育培养工程,不断强化农村基层党组织带领群众发展经济、脱贫致富的能力。

  发展壮大村集体经济,让村民腰包鼓起来。“村党支部将发展壮大村集体经济贯穿全村工作始终,组建战旗村集体产权管理公司,对集体资产、资源进行全面清理和股份制量化,通过村民自主协商议定入市方式和收益分配方式。”郫都区战旗村党支部书记高德敏介绍。目前,该村集体资产4600万元,集体经济收入462万元,村民人均可支配收入2.6万余元,高于全区平均水平。郫都区的实践,很好地诠释了“千条理,万条理,领着农民致富才是硬道理”的说法。

  厚植乡土人才成长沃土,让产业兴旺起来。蒲江县明月村是成都三县(市)交汇处的一个偏远小山村,有2000多人,曾经是个出了名的“穷村”,人均纯收入不到1000元。如今,村民人均纯收入已超过2万元,呈现出“产业兴、农民富、村庄美”的新气象。这得益于当地政府以明月古窑修复项目为契机,吸引了100多名艺术家、投资家、创业青年来村创业,并为他们提供了良好的创业环境。这些乡土人才大都已成了村里的“新村民”,成了撬动农村发展的生力军。许多村里出去的青年人也纷纷被吸引回来创业就业。村子在短短几年内,声名鹊起,成为远近闻名的文创田园村,乡村旅游之花也静静绽放。

  党组织发挥领导核心作用,党员发挥先锋模范作用。在临江社区有一面党员身份展示墙。杨大柱,鱼坝村5组,党员致富带头人,现任夹关天官茶叶协会理事长,为1000余亩茶园提供统防统治服务,帮助茶农提高了管理技术,促进了茶农增收。罗夹祥,临江社区3组,党员致富带头人,带动村民按照有机茶标准种植茶叶,为社区茶叶产业发展做出了贡献……这些群众身边的党员不但带领群众发家致富,也进一步融洽了党群关系。

  突出多方参与,共建共治共享增活力

  ——基层党组织在强化政治引领,坚持全面领导的基础上放手、赋权,发挥社会组织在基层治理中贴近实际、创新力强的优势,把政府管不过来、管不好的公共服务事项交给社会组织,有效满足社区发展治理需求,激发社区活力

  在每月的社区院落环境卫生评比中,新文轩公益创造性地让儿童担任评委,为环境最好的院落插上小红旗。月花村通过发动和引导少年儿童用自己的“小手”牵起身边的“大手”,由少年儿童带动家长,由家庭带动社区,形成了人人讲卫生、处处见文明的良好风尚。月花村,这个集中了当地5个村子2252位村民的农民集中居住区环境卫生情况大为改善,乡风文明也得以涵养。

  新文轩公益,2017年在新津县社治委和民政部门的孵化下,通过政府购买服务的方式,到月花村开展社区营造活动。入驻月花村党群服务中心半年多来,新文轩公益依托专业社工团队,根据社区实际,创造性地策划开展了“月花氏族清明祭”、妇女编织、儿童教育培训等社区营造活动。

  让居民“走得进来,坐得下来,留得住”,经过一段时间积累,社会组织积极发挥作用,提升了居民的社区认同感和归属感。“社区营造能取得成效来自于三方面合力:社区党组织统筹指导,把控活动方向;社会组织和社工发挥专业优势,策划组织活动;居民发挥主体作用,投入时间和精力。”新津县委常委、组织部部长、社治委主任马诚说。

  邛崃市夹关镇临江社区居民不出社区,就能获得专业的法律服务。镇党委书记陈未残介绍,社区专门成立了由镇司法所专职司法律师和社区德高望重的乡贤联合组成的司法调解室,帮助村民解决司法纠纷,及时有效地把矛盾化解在基层。

  基层党组织做好引领协调工作,成都社会组织蓬勃发展。成都充分认识并挖掘了社会组织的特点,调动社会组织的积极性,按照“政府引导、社会协同、多元参与”的原则,探索建立了“社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务、政府予以财力保障”的“三社联动”经验,有效地完善了社区发展治理结构。

  把社会组织“引进来,留下来,树起来”。为更好引导社会组织发挥作用,成都市重点做了两个方面创新。坚持培育发展和监督管理并重,深化社会组织服务管理体制改革,引导社会组织主动作为,为社会组织开展社会服务、社会救助等公益活动创造开放性的环境。同时,坚持政府购买服务,为社会组织发展提供资金支持。今年4月份,成都市出台了《成都市政府向社会组织购买服务实施意见》,明确规定政府新增公共服务支出中,通过政府购买服务安排的部分,应当向社会组织倾斜,购买的比例原则上不低于30%,并将搭建全市统一的信息对接平台,促进政府购买社会组织服务更加阳光透明。

  据统计,成都市级财政近年来共投入“三社联动”专项资金1.4亿元,资助项目1150个。截至目前,全市共有登记社会组织1.1万个,年增幅超过10%。全市社工人才总数达10890人,较上年增加18%。这些社会组织中,既有成都本土的,也有来自全国各地的,其中一些还孵化成立了社区居民自组织。

  成都推进农村社区发展治理的模式顺应了时代潮流:它以党的全面领导为核心,构建党建引领多元主体主动参与的发展治理格局;以发展经济为重点,将农村改造成宜居宜业宜游的美丽家园;以各类组织为重要辅助力量,将城乡社区打造成居民的生活共同体。

  社区是城市治理的基石、市民生活的家园、城市文化的窗口、党建引领的阵地、共建共享的平台。“未来,我们将以基层党组织建设为统领,以居民需求为导向,以改革创新为动力,加快构建社区发展治理的政策体系和制度体系,加速推进落实,让城市文明之花在农村持续绽放。”成都的干部群众充满信心。

责任编辑:蔡薇萍
    
中国农村杂志社| 关于本网| 版权声明| 期刊订阅| 免责条款| 广告招商| 联系我们|
中国农村杂志社唯一官网 版权所有 仿冒必究 转载请注明 新闻热线:010-68251888 网络不良与垃圾信息举报电话:12321
京公网安备 11010802021749号 京ICP备14010675号-1 互联网新闻信息服务许可证10120170062
邮箱:crnewsnet@126.com 技术支持:北京睿思鸣信息技术有限公司 法律顾问:北京铸京律师事务所

互联网新闻信息服务许可证10120170062

京公网安备 11010802021749号 京ICP备14010675号-1

中国农村杂志社唯一官网 版权所有 仿冒必究 转载请注明