近年来，湖南省常德市委市政府严格属地管理责任，加强监管能力建设，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，确保了广大人民群众“舌尖上的安全”，连续15年实现农产品质量安全零事故。

　　抓标准建设

　　从源头保障安全

　　早在2011年，常德与湖南省农业厅就共同推进常德市农业标准化建设签署合作协议，提出用五年时间把常德打造成全省标准化助推现代农业发展的引领区、全国农业标准化建设示范区。

　　完善标准化体系。按照“一个产业、一套标准、一套监督检测体系、一批实施主体、一批示范园区、一批品牌”的“六个一”的模式和“操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯”的“四有一可”要求，围绕各产业、各环节、各领域全覆盖的目标，以高档优质中晚稻品种、油菜品种栽培和蔬菜套作、红茶加工等为重点，2017年新制定市级技术规范30项、省级技术规程2项，累计制修订农业技术规范603项。

　　建设标准化基地。2013年以来，市县两级财政整合各类专项资金、带动社会资金近16亿，建设以粮油高产示范片、“三园”(标准果园、菜园、茶园)、特色农业园、绿色食品和有机农产品生产基地为重点的标准化示范基地308个，核心区面积200多万亩，每个产业都建成了一批高标准示范基地。

　　培育标准化主体。鼓励优势农产品基地农户成立农民专业合作，引导运转成熟的专业合作组织开展标准化生产、产品质量认证和品牌创建，开展规模化生产和品牌化经营，实现农业标准化建设从政府推动为主向市场带动为主的转变。2017年，全市新增合作社743家、总数达4448家，新增家庭农场1624家、总数达到3668家，以新型农业经营主体为带动，全市绿色食品原料标准化生产基地达147.3万亩。

　　抓品牌建设

　　提升产品品质

　　以品牌促品质，以品质引领质量安全，2017年新增“三品一标”认证产品224个，“三品一标”累计达到1397个，无公害农产品458个、绿色食品469个、有机农产品312个、地理标志产品8个，中国驰名商标30件、湖南省名牌25件、湖南省著名商标91件，先后获得国家级和省级金奖80余个。

　　推介行动“亮”品牌。常德提出农产品要“颜值”更要“气质”，以品牌创建带动示范园区、标准化基地建设，引导企业做强品质，做优品牌，以质量提升“育”出品牌。先后多次举办品牌农业推介活动，共签订购销合同金额达150亿元。通过“走”出去“亮”出来，让企业看到品牌的价值，用品牌创建倒逼企业珍视农产品质量安全。

　　用心服务“强”品牌。各级农业部门积极做好服务这篇大文章，加强标准体系、技术创新体系、检验检测公共技术服务体系、信息服务体系建设，加强品牌融资、品牌人才服务。在服务中强化品牌，在服务中检验品质。

　　抓监管体系建设

　　预防质量安全问题

　　常德市建立健全全程监管机制，加快建立完善统一、权威有效的农产品质量安全监管体系，有效预防质量安全问题的发生。

　　抓源头监管。紧盯“田间地头”，高度重视农药兽药残留超标、土壤重金属污染、非法添加等问题，守好食品安全的第一道关口，严把从农田到餐桌的每一道防线。开展化肥农药“零”增长行动，强化废旧农膜、秸秆等综合利用，设立产地环境监控点33个，达不到规定标准的区域退出食用农产品生产。深入推进农药经营条件审查、高毒农药定点经营和实名购买制度，确定限用农药定点经营单位399家，实行专柜销售、专账记载，来源、去向可追溯，并加大巡查力度。

　　抓产出监管。强化企业主体责任，对重点行业、重点环节、重点区域严格实施全过程监管，深入排查治理各类风险隐患和“潜规则”问题，确保实现对食品生产过程监管的全覆盖、无死角。近年来，市县乡检测机构检测农产品30多万批次，155家基地在农产品上市前开展自律检测或委托检测，实现生产基地全覆盖。

　　抓入市监管。联合食药监管部门，构建起产地准出和市场准入衔接机制。大型农产品批发市场、农贸市场及城区大型超市，对农产品进行检测，合格后才能销售。通过聘请社会食品安全协管员、信息员，开通电话、网络、微信等举报方式，发动群众共同监督。探索建立公共农产品防伪溯源监管平台，对农产品生产企业生产全过程跟踪监督。

　　抓治理

　　撑起质量安全“保护伞”

　　质量安全是生产出来的、监管出来的，更是治理出来的，常德按照人大主导、部门主推、社会主体的总体思路，持续开展“农产品质量安全行”活动，积极构建全社会参与的共治网络，真正动员各方面的力量，共同为农产品质量安全问题撑起“保护伞”。

　　夯实治理基础。结合乡村区划调整，全面推进乡镇监管机构、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案规范化建设。全市129个乡镇均成立了农产品质量安全监管站，配备2名以上监管检测人员，配齐农残检测设备;以卸任村干部为主，2184个村全部设置了村监督员、组协管员，市县乡村组五级监管网络进一步健全。

　　增强检测能力。进一步健全以市级检测中心为龙头、县级检测中心为骨干、乡镇检测室为基础、合作社和基地速测点为补充的农产品质检体系，市检测中心检测参数由38项拓展到64项，全市通过“双认证”检测机构已达3家，4家检测机构参加全省定量检测能力验证全部合格。

　　开展示范创建。通过严格把关、积极申报、加强指导，创建省级示范乡镇监管站13个、市级农产品质量安全示范乡镇9个;大力推进鼎城、桃源国家农产品质量安全县创建工作，2017年7月全省农产品质量安全县创建工作现场会在鼎城召开。

　　推动信息公开。探索建立完善农产品质量安全信息公开制度，按时发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息，及时将相关信息纳入食品生产经营企业信用档案和全国信用信息共享平台，支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，努力做到标准公开、程序公开、结果公开。

　　狠抓专项整治。针对重点时段、重点环节，实施检打联动，大力开展食用农产品质量安全“清源”行动、禁限用农药整治专项行动、农资打假专项行动和农产品质量安全监管高温季节百日行动。近年来，检查生产经营主体6203家次，立案查处138起，有效遏制重大农产品质量安全问题的发生。

　　抓宣传

　　营造社会关注的氛围

　　常德通过不断加大宣传力度，创新宣传方式，充实宣传内容，营造农产品质量安全人人关心、人人参与、人人支持的共治共享格局，“农产品质量安全行”活动得到社会广泛认可和支持，农产品质量安全成为社会的广泛共识与追求。

　　抓好主题活动。2013年以来，全市每年举行“常德市农产品质量安全行”活动启动仪式，大力开展食品安全宣传周、农产品质量安全主题日等活动，引导公众科学认知和健康消费，大力推介先进典型，积极展示监管成效。

　　开展广泛宣传。近年来，市县两级广播、电视、报纸、网站等新闻媒体开辟专题栏目，跟踪报道“农产品质量安全行”活动开展情况;组织干部和专家在城区主要街道和农村集贸市场设立咨询台，及时受理和反馈群众咨询投诉。

　　组织各类培训。围绕《农产品质量安全法》、放心农资经营、专项整治等内容，市县两级每年分别对科技示范户、种养大户等组织开展集中培训。

　　(作者单位：湖南省常德市农业委员会 湖南省农业委员会)