明确目标，坚持原则，积极开展收入保险试点。青岛西海岸新区以服务“三农”为宗旨，以保特色农产品种植收入为目的，实行政策扶持与商业化运作相结合，积极探索特色农业保险的新路子，保障西海岸新区优势特色产业持续健康发展，增强农民抵御市场风险的能力，有效增加农民收入。在工作中，一是坚持政府引导的原则，运用财政补贴手段，发挥政府组织推进作用。引导和鼓励农户和农业新型经营主体参加特色农产品政策性收入保险试点，积极探索政策性保险业务的新领域、新机制。二是坚持市场运作的原则，充分遵循市场经济规律，发挥保险机构风险防控优势，积极运用市场化手段，切实做好试点工作。三是坚持自主自愿的原则，让农户和农业新型经营主体自愿参加保险，不搞行政命令，不得采取强制手段。四是坚持协同推进的原则，由区农发局牵头，协同金融办、发改局、财政局等部门以及承担试点任务的宝山镇合力推进试点工作，并对保险经办机构给予积极支持。五是坚持公开、公平、公正运行的原则，通过深入调查研究，多方征求意见，反复修改完善，确定符合实际情况的每亩保险金额、费率、保费，以及财政资金和投保人承担保费的比例，找准政府、保险公司和农户三方利益平衡点，探索建立准确完善的农产品销售价格监测机制及保险理赔机制，为全面推开积累经验。

　　结合实际、因地制宜，合理设计收入保险产品。农户普遍希望提高保障水平，希望能够买到保障收入的保险产品。收入保险对因农产品产量降低、价格下跌或产量、价格共同变化引起的收入损失提供保障。在设计收入保险产品时，一是合理设定保障水平。收入保险不仅风险波动性高，而且投保主体的风险意识更高，对保险赔付是否合理和足额更为敏感，对保险公司挑战更大。如果保险公司保障水平设定不合理，定价不充足，长期看最终损害的是投保农户的利益。二是建立灵活调节机制。通过在不同产品、不同区域进一步分类、细化，设置分层次的保障水平，以及根据经营情况设计年际间的费率调节系数，在确保费率充足的前提下，统筹试点规模、各级财政补贴资金规模、农户接受度之间的关系。同时，通过灵活的调节机制，引导农户主动提高生产防灾水平，也避免保险公司获得与其承保风险不相称的超额利润，抑制农户和保险公司的道德风险，提高财政资金的使用效率。三是加强基础建设。开办收入保险应具备完备的农业生产和农产品价格数据积累、价格发现机制和公开即时的信息查询系统，搭建农产品收入保险“大数据”平台，为收入保险提供可靠稳定的数据和定价支持。四是注重风险防范。推广和应用收入保险时要特别注意防范其可能面临的巨额赔付风险。政府与商业保险公司要建立损失共担机制，不仅可以有效抵御大灾风险对业务造成的毁灭性打击，保障农业保险体系持续运行，而且通过商业保险公司的服务体系第一时间向农户支付足额赔款，提高了财政资金的使用效率。为此，在试点区域内，规定符合国家或省审订的蓝莓品种，生长、管理正常，在本地连续成功栽植两年以上;露天种植的蓝莓;蓝莓树龄在3年(含)以上;保险金额15000元/亩，保险费率9%，保险费1350元/亩。保险价格约定为30元/公斤，保险产量约定为500公斤/亩。蓝莓连片栽植面积在2亩(含)以上的为保险标的。试点面积为1200亩。其保险责任是在保险期间内，当保险蓝莓的实际收入低于保险合同约定的预期收入(保险金额)时，视为保险事故发生，保险人对跌幅部分进行相应赔付;实际收入高于预期收入(保险金额)时，保险公司不赔付。

　　政府引导，市场运作，稳定运行收入保险机制。农产品收入保险应建立健全保费补贴机制，发挥财政补贴资金的杠杆作用，引导更多农户参保和调动市场主体积极性，通过市场机制找到有效的、可推广的收入保险模式。同时，明确政府与市场之间的责任是开展收入保险试点的重要前提之一。政府不宜过多插手市场机制可以充分发挥效力的领域;市场也不应揽下超出自身承受范围或导致机制失灵的职能及风险。以探索建立收入保险制度为契机，完善收入保险运行机制，在保费分担比例上，实行区财政对蓝莓收入保险的保费按照80% 给予补贴，其余20%由种植户自担。蓝莓收入保险区财政负担1080元/亩，种植户负担270元/亩，财政补贴总计129.6万元。在承保公司选择方面，我们要求承保公司具有专门的农业保险技术人才，内设机构及业务管理经验，能够做好条款设计、费率厘定、承保展业、查勘定损、赔偿处理等相关工作。有稳健的农业再保险和大灾风险安排及风险应对预案。有完善的农业保险内控制度，经营农业保险的费用管理规范、控制目标明确。并采用竞争性谈判方式确定。在理赔支付方面。规定收入保险当实际销售收入低于预期收入时，视为触发保险理赔程序，承保公司的赔付款于保险周期结束后10日内，通过投保户的银行账户直接支付，并将年度赔付款统计汇总报区农业、金融、发改、财政部门备案。保险责任范围内发生损失时，赔偿金额计算是按照每亩保险金额减去每亩实际收入金额，再乘以保险面积得出。而对于价格的取得，在不同的投保区域设置价格监测点，在规定监测期内，按要求记录采集混装不分级的地头收购价格，通过加权平均得出实际价格，并由价格主管部门通过其指定的媒介每天发布前一天的价格数据。实际亩产量由专家在规定时间内进行估产，并由农业主管部门通过其指定的媒介发布。

　　建章立制，完善措施，扎实推进收入保险工作。以新思维、新角度去理解、执行好收入保险试点工作任务，制定任务书、路线图、时间表，落实试验经费，建立好与外部单位的协调机制，建章立制，完善措施，扎实推进收入保险试点工作取得新进展，基本形成可复制、可推广的经验。一是着力加强组织领导。在农村改革试验区平台工作机制之下设立重要农产品收入保险试点工作小组，由管委(区政府)分管领导担任组长，农发局、金融办、发改局、财政局、宝山镇、承保公司等单位为成员，协调各方力量，形成整体合力，及时调查研究问题，总结试点经验，完善政策体系，优化推进方法，确保各项改革措施落到实处。二是加大宣传力度。各有关部门要充分利用多种形式，动员各方面力量，有针对性地加大蓝莓收入保险重要意义和有关政策的宣传，引导广大农户自愿投保，提高投保率;要加强保险知识和保险条款的宣传，引导广大农户明明白白参加保险，提高透明度。三是规范和完善档案管理。物价、农业主管部门和承保公司要做好收入保险承保、理赔档案等基础资料的建立工作，确保政策性目标价格、收入保险工作顺利开展。四是建立健全协保员制度。试点镇政府及试点村村委会要发挥好作用，在承保、理赔过程中协助承保公司在试点村建立协保员制度，为承保、理赔工作提供协助。五是成立定损调解委员会。成立由区农业主管部门牵头，区物价主管部门等参与的蓝莓收入保险定损调解委员会，负责协调处理投保人与承保公司之间关于定损理赔等方面的争议。六是简化手续，理顺流程。承保公司严格依法规范经营，切实履行责任，提高保险服务水平。同时，简化承保理赔手续，理顺操作流程，及时查勘现场，按约定支付赔款，为农户提供优质的保险服务。

　　(本组报道由农业农村部农村改革试验区办公室和本刊编辑部联合组稿整理)