兴安盟位于内蒙古自治区东北部，是典型的老、少、边、穷地区，农牧民人均可支配收入一直处于内蒙古自治区较低水平。2017年，兴安盟农牧民收入9242元，比全区平均水平12584元低3342元，比全国平均水平13432元低4190元。到2020年，按照内蒙古自治区当前7.5%的增速估算，全区农牧民收入将达到15633元;按照全国当前7.3%的增速估算，全国农牧民收入将达到16594元;按照兴安盟当前8.5%的增速估算，全盟农牧民收入将达到11805元，比全区平均水平低3828元，比全国平均水平低4789元。

　　兴安盟农牧民增收缓慢的主要原因

　　产业结构老化，以量取胜难持续。兴安盟农牧业发展资源相对丰富，全盟人均耕地面积15亩、人均草场面积40亩，多年平均水资源总量50亿立方米，居内蒙古各盟市第二位。富集的资源禀赋也带来了丰厚的回报，全盟粮食产量达到100亿斤以上，牲畜年存栏头数稳定在1100万头(只)以上，形成了拼资源、靠总量的发展模式。但是，随着发展进入新的历史阶段，市场的多样化、精品化、品牌化需求快速增长，兴安盟产业发展中结构性、体制性矛盾逐步凸显，失去了以量取胜的优势。

　　经营主体规模小，带动能力不够。龙头企业作为产业发展的驱动力，总体规模偏小，抗风险和创新能力不足，带动农牧户的增收能力较差。主要表现在：企业单体规模小，全盟销售收入亿元以上龙头企业20家，仅占全区总量2.5%;10亿元以上只有蒙牛、蒙佳2户，而自治区达到40余户。企业有效加工能力弱，全区农畜产品加工转化率在56%，兴安盟只有24%左右。仅以水稻和肉羊为例，全盟虽然号称有近80万吨水稻和500多万只肉羊加工能力，但每年水稻实际加工在15~18万吨，肉羊屠宰在70~100万只的水平。而农牧户养殖规模小、标准化程度低，生产能力不足，不能保质保量地为龙头企业提供优质的原材料。

　　融资贷款渠道少，贷款成本负担重。全盟新型经营主体发展的规模小、利润低，对金融机构没有吸引力，难以从金融机构获得贷款。有的经营主体只能依靠民间借贷，融资成本较高。当前针对新型经营主体的保险险种少、赔付低，只保物化成本，不考虑人工成本，满足不了不同经营主体对保预期收益、保价格收入等多样化的需求。

　　振兴产业助推农牧民增收的对策

　　兴安盟是传统的农牧业大盟，农牧业生产约占全盟地区生产总值的四分之一，农牧民人口占全盟总人口的六成以上，如何促进农牧民快速稳定增收，是全盟农村牧区发展的重点工作。根据2017年农牧民收入分析，经营性收入占60%、工资性收入占16%、财产性收入占6%、转移性收入占18%，因此兴安盟应采取以经营性收入为重点，以工资性收入、财产性收入和转移性收入为辅助的农牧民收入增长措施。

　　从产业振兴上入手，增加经营性收入。首先，应培育发展优势特色产业。注重种植业质量提升，推动“米、菜、油、糖”全产业链发展。米产业上，应该加快建设千万亩优质玉米、百万亩水稻、百万亩杂粮基地，通过规模化发展，提供科学指导，加大品种调整力度，防止越区种植，提升水肥保障能力，有效保障产品品质和产量。菜产业，依托兴安盟绿色无污染的生态环境，加快建设百万亩蔬菜基地，通过发展庭院经济、设施农业，增加种植品种，严把控药关，引导农牧民发展绿色菜产业。油产业，倡导推广优质大豆油料作物种植，加快建设百万亩优质专用大豆油料基地。糖产业，要依托龙头企业的带动，通过建立完善紧密型的农企利益联结机制，鼓励农企携手发展原料基地，加快建设百万亩甜菜基地。

　　通过养殖业效益倍增，推动“猪、禽、牛、羊”生产规模和发展质量的双跨越。牛产业，可以通过扩群增量提质增效，加快建设百万头优质肉牛规模化养殖示范带，促进牛产业规模化发展。羊产业，可以从改良提质、精养提效入手，加快建设千万只优质肉羊标准化养殖示范带，带动羊产业效益化发展。猪产业，可以通过规模扩繁、绿色扩张，推广绿色环保现代化生猪养殖模式，加快建设百万口生猪绿色化养殖示范区。禽产业，可以通过基地扶大、链条扶长，引导和扶持白羽、芦花鸡等养殖规模，加快建设亿只禽类健康化养殖示范区。

　　其次，应切实加大基础设施建设。狠抓基础设施建设，夯实农牧业发展基础。通过开展农田水利建设和饲草饲料生产体系建设，将高标准农田面积扩大到600万亩，人工种草面积达到200万亩，青贮玉米种植面积达到150万亩，贮量达到300万吨，为产业发展提供基础支撑。加强创新能力建设，逐步提升产业科技应用水平。加大科技成果应用推广力度，以农业科技园区为依托，加快新品种、新技术、新装备的示范和推广。强化科研队伍建设，应成立产业体系科研团队，为产业发展提供科技支撑。完善基层科技服务体系建设，进一步完善“科技人员包村联户”的服务机制，推行“农牧林专家+技术指导员+科技示范户+农牧户”的科技推广模式，为产业发展提供技术保障。扶持多种经营主体发展，稳步提升产业经营水平。不断培育和壮大龙头企业和新型经营主体，扶持壮大一批盟级以上农畜产品、林果产品加工龙头企业、规范发展农牧林专业合作社和种植养殖大户、家庭农牧场等，为产业发展做出示范。不断完善农企利益联结机制，引导龙头企业采取股份合作、订单合作、用工合作等多种方式与合作社、农牧户建立合作关系。加强产品品牌建设，着力提高产品效益水平。

　　第三，应切实加大政策保障力度。加大产业政策支持力度。在日常工作中，应全面及时落实国家和自治区产业扶持政策措施，千亿斤粮食生产、耕地深松补贴、耕地轮作试点、高产高效粮食作物创建等项目重点向优势农作物种植基地倾斜。拓宽保险覆盖范围，探索开展畜禽政策性保险，增强农牧民抗风险能力。积极争取国家退耕还林、三北防护林、重点区域绿化等重点工程建设资金，整合用于支持重点产业发展。加大金融贷款支持力度。根据农牧民、合作社和龙头企业的实际需求，进一步加大信贷支农贷款投放力度，协调金融机构降低贷款门槛、简化审批程序，开发符合兴安盟实际的金融支农信贷产品，组织实施好“央贷投”“政银担”“农资贷”等融资担保业务，为产业的发展提供更多、更便捷的金融贷款支持。充分利用投融资平台，积极承接自治区设立的农牧业产业基金，扶持重点产业快速发展。加大税费优惠支持力度。对合作社生产、经营、加工、销售的产品，按照相关税收法律政策规定，给予相应的税收优惠。

　　推进农牧民转移就业，拓宽渠道促进工资性收入。一方面，加大对农牧民的就业技能培训力度。应多采取集中培训和日常指导相结合、课堂教学和实践操作相结合的方式，对有意愿、够条件的农牧民进行培训，做到就业技能培训全覆盖，更多的培养技能型农牧民。另一方面，加大对农牧民转移就业的推进力度。利用兴安盟厨师、焊工、月嫂等劳务品牌优势，进一步有效发挥劳务输出基地的作用，积极推荐有就业意愿的农牧民转移就业，做到就业推荐全覆盖。同时，通过建立扶贫车间、家庭工厂和组织企业招工等方式，促进农牧民就地就近转移就业。

　　放活农牧区土地经营权，千方百计增加财产性收入。在依法保护所有权和承包权的前提下，放活经营权，实现农村牧区基本经营体制从“集体所有、农户承包经营”到“集体所有、农户承包、多元经营”的转变，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。同时，鼓励农牧民采取土地入股、土地托管、代耕代种等多种形式进行有序流转，探索更有效的放活经营权途径，促进土地流转。

　　加大补贴政策宣传力度，鼓励引导增加农牧民转移性收入。针对兴安盟经济发展相对滞后，自有财力不足的实际，进一步加大中央和自治区惠农惠牧政策的力度，并用足用好这些政策，确保各项惠农政策及时足额兑现到位。引导农牧民种植国家政策补贴作物，例如针对2018年大豆补贴的政策，加大政策宣传引导力度，扩大农牧民种植大豆面积。

　　(作者单位：内蒙古兴安盟委党校)