开栏语：改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民的根本福祉。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。本刊特此开办“农村人居环境”专栏，为读者提供环境治理的典型范例。

　　垂柳依依，亭台碧水。走进山东省青州市弥河镇黄泥沟村，一条二三十米长的“生态走廊”引人驻足，两年前这里曾是一条两岸堆满垃圾的臭水沟，如今这里变成了村里人夏天纳凉的好去处。

　　表面看，变美的是村子的外在，事实上，外在美的改变恰恰是因为从“里子”着手，“文章”做在全村245户的厕所改造上：碧水是污水一体化处理后引进池塘的景观水，平整后的路面下铺设了污水处理设备，掩映在垂柳中，昔日的垃圾场变身美丽乡村的生活广场。

　　“一个土坑两块砖，三尺土墙围四边”，日晒雨淋、臭气冲天、蝇蛆成群，这些都曾是山东青州农村旱厕的真实写照。2016年初，这场直面农村民生痛点的“厕所革命”在青州433个村子里全面启动，3年内完成42471户农村改厕任务，“全覆盖、全免费、全改造”是牵头这项工作的住建局立下的“军令状”。3年期限将至，究竟青州市厕改效果如何?这场“厕所革命”是如何推进的?记者通过实地走访一探究竟。

　　方案怎么定?

　　杜绝“撒胡椒面” 全面摸底因厕施策

　　“我们村经历了3轮改厕，但前两次都改得不彻底。”黄泥沟村支部书记段福春告诉记者。如今黄泥沟村呈现的美丽村貌正是在第三次厕改后才实现的，事实上，“撒胡椒面式”的改厕很难达到实际效果，往往“治标不治本”。

　　黄泥沟村的第一次改厕是在2010年前后，当时根据全国爱国卫生运动委员会的文件精神，山东省试点推进农村改厕工作。“试点”就意味着没有在面上推开，而这次改厕只涉及黄泥沟村公共厕所卫生条件的改善，入户厕改并未展开。

　　2016年，黄泥沟村迎来了第二次改厕，尽管这次改厕是一家一户的入户改厕，却不能实现全覆盖。“当时改厕的财政补贴资金有限，我们就采取了抽签的方式，抽到的家庭先参加改厕，剩下的家庭再等政策。”段福春说。就这样，黄泥沟村的一部分家庭免费用上了“双瓮式”抽水蹲厕，厕所内地面上有一个踩压冲水的装置，厕所院墙外的花坛里则隐藏着两个“井盖”，下面是每家每户挖出的两个沉淀池。

　　时隔一年，黄泥沟村又迎来了新的改厕政策，这一次黄泥沟村被列入青州市“农村人居环境改善”试点村，将整村进行“厕所污水、生活污水一体化处理”厕改。新的厕改方案不再需要一家一户沉淀、收集，而是通过地下管网集中收集、集中处理，最后再达标排放。新的户内厕改也不再安装需要用力脚踩的蹲厕装置，而是免费安装与城市里一样的坐便装置。

　　三次当试点的黄泥沟村，其实也是山东省农村厕所革命工作推进的一个典型样本。第一次改厕仅仅停留在试点，由各省市爱卫会倡导，要求“整合卫生计生、农业、环保、建设等部门项目资源”，无论是省市层面还是整村层面，都只停留在选择一个村、改善一座公厕，没有在面上推开。第二次改厕黄泥沟村试点了后来在整省普遍采用的户改方案，经济可行、成效明显。第三次试点方案可以说实现了农村人居与城市的“对标”，但受财力所限，目前在大多数农村中还难以落地。

　　“从接到50号文开始，我们市里的厕改工作就正式启动了。2016年在代表村试点厕改方案，2017年在全市推开，截至今年4月底已经基本完成。”郑万强是青州市住建局的工作人员，他简称的“50号文”正是2015年底山东省发布的《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》，这也是山东省全面推开农村改厕工作的重要纲目。文件明确了改厕专项资金省市县1:1:1的补贴标准，每级给予每户补贴300元，并针对不同村庄提供了4种改厕参考方案。

　　“市里先组织我们到全省的试点地淄博市临淄区实地调研，然后结合市里具体情况研究方案，到2016年4月，我们制定的《农村无害化卫生厕所改造工作实施方案》就印发到各乡镇了。”郑万强告诉记者，黄泥沟村就是按照“50号文”中“每个乡镇选择一个村庄先行试点”的要求选出来的，“各乡镇先试试水，为全面开展积累经验。”

　　钱从哪里来?

　　财政补贴到位 不让村民花一分钱

　　记者随机走进离黄泥沟村仅2公里距离的赵家村，院墙外面的草丛里隐藏着黄泥沟村的同款“井盖”，走进一户村民家，厕所配置也大致相同：墙面统一贴上了白色瓷砖，一个蹲厕和地面上的踩水装置。“去年全村施工大概1个来月就把旱厕都改完了，现在用上了冲水厕所，又方便又干净，关键是政府不用我们出一分钱。”走村入户，记者看到了农户家里相同配置的新厕所，也听到村民们几乎一致的好评。

　　“我们村改厕之前全村只有两个时段供水，中午两个小时，晚上两个小时，到冬天容易上冻就只中午供水。从去年开始我们村也24小时供水了，真是用水都沾了厕改的光。”黄泥沟村民告诉记者。令村民们沾光的其实不只是用水，村容村貌的改善让一些远郊“空心村”也重新聚拢了人气。一些发展乡村旅游的村庄的配套设施也因此跟上了脚步，农家乐里卫浴一体，设施齐全，满足了游客的卫生需求。

　　好政策让农村生活更美好。为激发“政策红利”，青州市已经连续三年将农村改厕工作列入市政府承诺为民办好的“十件实事”之一，纳入全市科学发展观综合考核，由市委市政府督察局立项督查。

　　在旱厕改造过程中，青州市先后出台了《农村无害化卫生厕所改造工作实施方案》《农村改厕验收工作实施方案》《建立农村改厕工作管护机制》等文件，明确改厕的责任分工。全市采取“统一招标耗材，统一施工规范，统一检查验收”的工作方法，对整个工程实行包技术、包运输、包破损修复、包现场教学“四包”服务，确保改厕质量100%达标。对镇、村具体施工管理人员进行业务培训，督促其掌握技术标准，严格规范施工。落实工程质量责任制，改厕施工由专业施工人员或有资质的施工队伍承接，并承担保修和返修责任。改厕完成后，由镇级初验，县级组织相关部门逐村、逐户、逐项验收，按照“做到细处，落到实处”的原则，以整村为单位，明确权责，分工协作推进，完成一个、销号一个，稳步推进旱厕改造工程。

　　记者走访中也发现，并不是所有村庄都积极支持免费改厕。位于王坟镇山区的胡林古村，把政府的免费改厕指标全部让给了邻村，村支部书记孟庆利告诉记者：“我们正在整村打造旅游景区，未来一两年重新规划的村民住宅区将建成，如果现在改厕等于白白浪费财政资金。”不仅如此，孟庆利还进一步向记者介绍，在打造景区景观时，村里已经埋好了地下管网，配套了污水处理设施，修建了集中的化粪沉淀池，到时只需把一家一户的管道接进去就能实现“一站式”清理。

　　胡林古村的改造方式其实与黄泥沟村第三次试点的改造方式一致，只是他们在未被列入试点村的情况下，采取了引入工商资本的方式，这种污水处理改造在山区的工程造价超过200万元。而黄泥沟村在第三次试点中共投入政府财政补贴120万元，目前这样的补贴力度在全市乃至全省范围内覆盖的条件尚不具备，而青州市各村依靠村集体经济收入也难以实现。

　　“未来胡林古村要大力发展乡村旅游，接待游客、承办会议、举办活动都会带来大量人流，单靠政府一家一户厕改还是不能解决公共场所的排污问题。”孟庆利向记者说明了在改造排污管网中的诸多现实考虑。住建部门也反映如果完全依靠财政补贴，这种“厕所和生活污水一体化处理”的系统在当前尚难走进每个村子。也许，未来借鉴胡林古村的做法，尝试运用工商资本下乡、PPP等方式或可进一步提升改厕品质。

　　管护谁负责?

　　三分建七分管 改厕效益要靠社会服务保障

　　“到年底给拉粪车挂个电话，一年清理个一两次就够了。”赵家村村民赵建国告诉记者，拉粪车一次收费30元，他觉得现在“管抽、管运，不需要自己动手”的拉粪服务方便而且收费合理。

　　农村厕所建好是前提，管好是关键。要想让惠民工程持续发挥作用、取得实效，青州市在部署改厕工作中也重点研究了日常管护工作，通过建立厕所维修服务和粪液清运服务体系，做好改厕的后续管理工作。

　　“市里没有做统一的硬性要求，但是还是鼓励各乡镇出台一些针对清运的补贴政策，尽量减轻农民的负担。”郑万强告诉记者，目前全市有45台拉粪车覆盖全市所有行政村，虽然是个人所有，但政府部门也积极协调，有的乡镇出台补贴政策，有的乡镇提供与种植大户、种植基地的合作方式，让收集起来的粪污“变废为宝”。

　　记者了解到，像山东青州这样的北方地区，以前半开放式的旱厕到冬天粪污往往会结冰，一家一户也很难回收利用，像黄泥沟村这样发展花卉等高端经济作物的村庄，更是不能使用简单处理的粪污当肥料。如今，由专门的拉粪车集中收集再统一处理，反而更有助于粪污的回收利用。

　　“每一户的化粪经过初步沉淀后，再通过管网进入村里统一的污水处理站，污水在这里进行生化处理，处理后达到二级污水排放标准，进入这个水池。目前是用作观赏水池，有时也抽出来给村里的绿化花木浇水。”段福春站在黄泥沟村的“生态走廊”中向记者解释污水处理过程，“生化处理用的生物制剂是施工单位提供的，厂家承诺后期都会定期免费更换或添加。”相比而言，一体化污水处理系统的日常运维更加省心省力，实现了环境效益和社会效益的双赢。

　　在农村推进“厕所革命”，是改善农村卫生条件、补齐农村人居环境短板的一项重要工作。“有人改、有人管、有效果”是青州在全市顺利完成农村改厕这项群众放心工程的三条经验，这离不开责、权、利一致的农村改厕运维机制，离不开政府、市场、农户之间相互的配合与信任。

　　“厕所革命”不能毕其功于一役，硬件改造是一个持续升级的过程，到位的后期管理维护也要不断创新方法。厕所反映着最基本的民生状况，是社会文明程度的影子，既要“面子”整齐，更要“里子”到位，真正把旱厕改造改到农民心里。