编者按：甘肃省广河县按照“政府引导、市场主导、群众主体”的原则，自2016年开始大力推进以“粮改饲”为主要内容的农村“三变”改革，努力实现农业发展、农村秀美、农民增收的综合效应，破解了旱作农业发展的瓶颈和存在的矛盾，拉长了种植业产业上下游链条，提高了农民种粮的积极性，探索出了一条“种养结合、以种代养、以养促加、增收脱贫”的产业扶贫新路子，成功实现了旱作农业发展的“二次革命”，在农业供给侧结构性改革和美丽乡村建设中走在全省前列，以实际行动证明了“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。站在广河县的高山上望去，漫山遍野的玉米宛如一幅自然生态画卷铺展在广河大地上，36万余亩的靠天收如今平均亩产800余公斤。“家有余粮，心中不慌，秸秆喂牛羊，家家肉飘香，我们广河老百姓现在的生活可以说是美滋滋的!”广河县一位农民如是说。

　　探索种养结合模式，破解西部高原干旱地区种地难问题

　　广河县位于甘肃省中部西南，是临夏回族自治州的“东大门”。总面积538平方公里，总人口25.7万人，其中农业人口21.5万人;现有贫困人口6485户33082人，贫困面为15.48%;总耕地面积42万亩，其中山旱地35万亩;回族、东乡族等少数民族人口占总人口的98%。这里沟壑纵横，资源贫乏，旱灾、雹灾等自然灾害频繁，是国列、省列的扶贫开发重点县。这里年平均降雨量441毫米，蒸发量1257毫米，无霜期140天，是一个典型的西部干旱丘陵区。长期以来，这里大风吹过，黄沙漫天，靠天收的少许土豆很难填饱肚子，当地老百姓有句话：“风吹过，不哭也得哭，看着堆在墙角的土豆不吃也得吃，那时候的日子，真叫一个穷啊!”

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!”提高老百姓的生活质量成了广河县各级领导需要破解的难题。全地膜覆盖，隆起的地方播种，把有限的雨水在低洼处收集，减少蒸发滋养根系。经过论证，2005年全膜双垄沟播技术开始推广，到2018年，广河县36.7万亩高山梯田实现全覆盖，粮食丰收意味着大量秸秆的产生，对于产生的大量秸秆广河县并非一烧了之，而是在政府积极引导推广下，把极具破坏力的散养放牧改为圈养，养殖大县的广河县牛羊不在满山跑，生态很快得以恢复。因此，广河县三次被农业农村部评为“全国粮食生产先进县”，全省唯一的高产创建整县推进示范县;被省农牧厅列为全省民族地区“养羊大县”和“种养结合示范县”，广河的种养模式成为我国旱作农业发展历史上的一次重大突破。

　　旱作玉米在为西北干旱地区粮食增产作出贡献的同时，新的矛盾和不平衡也随之产生。广河县农业结构性矛盾问题日益突出。如何变被动为主动又不产生干群矛盾，临夏州委常委、广河县委书记赵廷林说：“大力推进‘粮改饲’是决胜当地精准扶贫、精准脱贫、促进农民增收、建设美丽乡村的有效手段和重要途径;是推进广河农业产业化发展的最佳载体和把手。”把如何使旱作农业的内容变得丰富起来，让习惯传统种养模式的农民接受政府引导，广河县农牧局局长马进福说：“‘粮改饲’以来，又通过三变的激活，每亩地全贮后农民比原来多收入400多元，并通过向贫困户免费发放青贮袋、半价销售饲料等方式，鼓励引导贫困群众圈养牛羊，拓宽增收渠道快速脱贫。”现在，广河县“粮改饲”已成效显著。2017年广河玉米再获高产，养殖基地、农民合作社、配套加工服务企业正在广河大地上蓬勃发展。

　　立足本地资源：精准扶贫斩穷根

　　广河县辖6镇3乡、102个行政村，曾获得“旱作农业大县”“粮改饲大县”“良种基础母牛养殖大县”的桂冠。广河县把产业扶贫作为推进精准扶贫精准脱贫的重中之重，按照抓产业、保增收、稳脱贫的思路，以农村“三变”改革和落实“一户一册”为抓手，突出生产奖补、到户到人，大力培育“粮改饲”、基础母畜扶贫主导产业，探索出了一条“种养结合、以种带养、以养促加、增收脱贫”的产业扶贫新路，也是临夏州乃至甘肃省扶贫攻坚的一大创举。

　　广河县城关镇十里墩村共358户1907人，300多户都从事牛羊养殖，是全县“粮改饲”试点村。今年33岁的马由苏夫就是村里的村民，家中四口人，只有他一个劳力，多年来全家靠他打工的微薄收入勉强维持生计，是典型的贫困户。去年马由苏夫家里“落户”了两头母牛，政府每头补助6000元，而且每头都建档立册。这份档案就是广河县为了实施精准扶贫为贫困户发放的基础母牛，也是扶贫工作队定点定位的联系卡。广河县农牧局负责扶贫母牛发放档案的马绍鸿给记者打开档案柜，第一张就是马由苏夫前年抓阄领到母牛时与牛的合影，从照片上看，两头母牛体型不大，每头母牛的年龄、性别、身高、体重、联系人员姓名电话等一一记录在案，有了这个档案，母牛各项生长指标都一目了然：“这两头牛成了我们家的摇钱树啊!你看看，你看看，俩现在变成了七，我一分钱没有出，现在给我七万元我都不卖。”

　　为了实现贫困农户在脱贫之后持续增收，广河县按照“政府引导、群众参与、典型引路、持续增收”的工作思路，启动基础母牛发放工程，让每个贫困户至少拥有1头母牛。为了做到“精准”，广河县制定了《良种基础母牛引进发放实施方案》《良种基础母牛引进发放申请户确定标准》《良种基础母牛引进发放管理办法》《良种基础母牛管理协议书》等一系列管理办法，精准到位，扶贫到点。广河县农牧局局长马进福介绍：“养殖档案一式三份，村委会、农牧局专职服务人员、养殖户各持一份，约定基础母牛不能宰杀，5年内不能卖掉。建档的目的就是让养殖安全化、正规化，从而达到规模化，通过这样的方式，激发帮扶户的养殖兴趣，彻底挖断穷根，扶贫不返贫。”

　　马由苏夫把家里几亩地的玉米都打成了青贮玉米饲料，足够七头牛吃一年，不用为饲料发愁，他把牛粪积攒起来，处理发酵后变成了农家肥，土地肥沃了，仅肥料钱一亩就省下来50元。村支部书记马忠海感言道：“‘粮改饲’就是让我们农民既有饭吃又有肉吃，还让牛娃有草吃;政府还给我们村配发了青贮揉丝机，把玉米秸秆变成饲料，饲草喂养牛羊产生了有机肥，粪便发酵成农家肥上到我们的地里，这样一来空气干净了，村子整洁了，许多农户的收入也翻了几番，党的政策好，我们老百姓真的过上了好日子。”

　　“考察、购买、运输、选牛、付款，全部都有民主选出的村民代表参与。精准扶贫户每户补贴6000元，其他群众补贴5000元，领到牛的时候，大家都很高兴。”闫子村的老支书马福成说。

　　2017年至今，广河县共投入资金6267.5万元对全县9个乡(镇)具备畜牧养殖基础条件的城关镇十里墩村、庄窠集镇红星村等51个重点贫困村5217户农户补助发放基础母牛5217头，精准户3150户每户补助6000元，非精准户2067户每户补助5000元，实现贫困村投放全覆盖;目前已产犊1758头，代养牛犊975头。2017年全县扶持2298户建档立卡贫困户新建畜牧养殖牛羊暖棚各一座(户均30平方米以上)，每座补助4000元，为了把解决饲草问题落到实处，全县对符合条件的养殖户按标准补贴发放小型青贮揉丝机具1888台、中型机具700台、大型机具130台。2017年全县完成饲草加工9万亩、31万吨，其中流转、订单全贮玉米3.6万亩、加工全贮饲料18万吨，加工黄贮饲料5.4万亩、13万吨，每亩增收400多元，总计增收1620万元。预计2018年全县全年将完成饲草加工20万亩、100万吨，在持续加大奖补力度的基础上，将带动7116户贫困户增收发展，每亩地将在去年增收400元的基础上，再增收200元左右，“粮改饲”助推精准扶贫的增收效应将进一步放大。

　　旱作农业有一个不可避免的问题，就是废旧地膜造成的白色污染。广河县为确保农业增收增效，生态环境保值增值，政府主导专门设立县、乡、村三级废旧地膜回收点站，联系生产厂家，以每公斤1.2元价格集中回收加工后循环再利用。2017年回收废旧地膜1500多吨。

　　由于扶贫思路科学合理，广河县2017年较2013年建档立卡贫困人口减少3420户2.47万人，贫困面从27.3%减少到15.5%。广河县副县长白万林介绍：“‘粮改饲’让广河农业发展的路径越来越清晰，种养结合、为养而种，草牧业一体化发展的生态产业链正在形成，‘草变肉’‘草变乳’正在成为广河畜牧业发展的强劲动力;‘点草成金、变废为宝’的神话在我们广河县已经变为现实!”

　　持久发展是西部农村“三变”改革的有效途径

　　广河县针对农户单打独斗思想严重，组织化水平低等问题积极探索出了“企业+合作社+农户”的产业发展模式，大力扶持发展龙头企业、合作社、能人大户等新型农业经营主体，引导群众通过土地流转、订单种植、土地经营权入股、精准扶贫专项贷款入股、到户奖补资金入股等方式入股企业和合作社。

　　截至2018年6月15日，全县农民合作社达到274家，其中畜牧养殖(含饲草加工)合作社230家、种植业合作社10家、苗木种植合作社23家、农机服务合作社11家，社员达到63640人，带动农户5360户。全县养殖小区(场)发展到252个。规模养殖户发展到8377户，新增120户;其中牛存栏达到12.48万头，比2016年增长1.93万头，牛出栏11.5万头;羊出栏250万只，增长27.1%;畜牧业增加值达到3.83亿元，比2017年净增3500万元;人均牧业纯收入达到1910元，比2017年净增180元;牧业收入占农民人均纯收入的比例达40%。广河县的农业革命的快速推广使所有突出难题化于无形，一批具有代表性的新型农业产业化龙头企业正焕发出巨大的生机。为了促使龙头企业更好地发挥辐射带动作用，加快群众增收脱贫步伐，广河县政府对流转或订单种植达到2000亩、养殖基础母牛500头以上、带动贫困户20户以上的企业，落实以奖代补资金100万元奖励激励机制。广河恒达众诚农牧开发有限公司总经理马海贤介绍说：“多种入股形式无形中盘活了农户沉睡的资产和闲散资金，农民是土地的主人也是家庭养殖坊主，是企业的员工也是企业的股东，除了工资外，他们定期拿到分红，而且不承担股本风险。农民定期参加股东大会，参与公司的正常监管，农民的主人翁意识、责任意识以及自豪感、自信感正在增强，农民的身份逐渐模糊，我的社员们正在以一种新型农民的身份步入历史舞台。”

　　记者在广河县腾渊牧业公司饲料加工基地看到，公司有员工100多名，各类机械设备120台。一辆辆农用车将玉米秸秆运送到这里，再通过粉碎机、铡草机、抓草机、打包机、运载机开展一条龙生产，不到3分钟时间，一个1.2吨的饲料包打包完成并运送到库存点，速度之快令人瞠目。总经理马国柱说：“公司两个月时间全株青贮和黄贮可以生产玉米秸秆饲料数万吨，这主要取决于企业购置了一流的生产线。我们的目的就是通过资源、资金、技术、人才的强强联合提升集团综合实力，努力朝着农牧公司提级增质的目标发展，成为国内高原干旱地区农牧业观光旅游第一品牌。”

　　2018年广河县新生13家企业(合作社)，吸纳农户565名、32台(套)旋耕-播种拖拉机、1655户农户3650亩土地、闲置资金920万元等通过不同形式入股合作社，受益贫困户可达2000户。寺后子合作社、西域工贸等企业带动311户贫困户利用精准扶贫贷款资金入股，群众不参与经营、不承担风险，每年每万元分红1000元，2017年落实分红资金200多万元。企业又通过电商平台和线上线下推销到西藏、青海、上海、内蒙古、新疆、广东、福建等省区及省内甘南、陇南、定西等地区，有效消化掉本地区富裕的秸秆转化的饲料数万吨。

　　粮食不单单是解决吃饭问题，更重要的是事关国家安全和稳定，已成为当前“三农”工作的重中之重。如何让农业增效、农民增收这条主线贯穿于农村生态增值，加快推进美丽乡村建设，让老百姓的幸福感不断提升，探索出一条引领人民不忘初心、砥砺前行的产业扶贫新路，是摆在各级领导面前值得思考的问题。

　　站在广河县海拔2500多米的齐家镇魏家嘴放眼四望，长势旺盛的玉米铺天盖地青翠欲滴，好似绿波弥漫在所有的沟坎与山岗。站在新的历史起点上，广河县25万人民艰苦奋斗，用智慧和勤劳的汗水在黄土高原上绘就了一幅生态农业如诗画卷!