“自从来寿县挂职那天我就是寿县的一员，我不能把自己当作挂职干部，要用一颗真心对党负责，对寿县老百姓负责。” 2015年9月，安徽省教育招生考试院副院长邬平川挂职担任安徽省寿县县委常委、副县长，分管扶贫和教育工作，这是邬平川经常说的一句话。2017年9月，挂职期满后，他主动申请延挂一任，继续坚守在脱贫攻坚第一线。

　　如何让精准扶贫精准脱贫基本方略在贫困县落地生根，是邬平川一直思考和探索的问题。到寿县后不到半年，他就走遍了全县所有25个乡镇，到了近百个村，深入百余户贫困户家中，召开多种形式、多种层次的座谈会。三年多来，下基层成了邬平川的习惯，只要有空闲时间，就往乡镇跑、往农村跑、往贫困户家里跑。通过学习和调研，邬平川全面掌握了当地的实际情况，为精准扶贫基本方略在县一级落地生根创造性地提出了很多思路。

　　探索脱贫攻坚“寿县模式”

　　2016年5月，农业部“百乡万户调查”安徽调研组在寿县驻村调研脱贫攻坚，该县产业扶贫的做法得到高度认可，被调研组总结为“寿县模式”。

　　“作为国家级贫困县和大别山特困地区县，寿县269个行政村有72个重点贫困村，140万人口中有13万贫困人口，脱贫攻坚任务可谓极其繁重。”邬平川告诉记者，寿县率先在安徽出台“脱贫攻坚考核办法”和“产业到村到户发展导则”等政策体系，同时在产业扶贫、脱贫攻坚的制度化推进等方面也进行了可贵的探索。“从探索成效来看，寿县目前已处于安徽脱贫攻坚第一方阵，在某些领域的探索甚至处于全国同类县域前列。”

　　2016年，寿县通过产业脱贫的人口达1.18万人，占脱贫人口总数的62.7%，这一比例在安徽县域乃至在全国同类县域中均属较高水平。在产业扶贫中寿县探索出“百社帮千户”方案，即全县百家农民专业合作社帮扶千户建档立卡贫困户，这也是产业扶贫“寿县模式”的一大亮点。“熟悉扶贫工作的人都清楚，产业扶贫成败的关键，是看有没有形成一个可持续的利益联结机制，可以说，‘百社帮千户’很好地解决了这一难题。”邬平川告诉记者，“百社帮千户”与通常的“公司+贫困户”模式最大的区别是通过政府有形之手和市场无形之手，在带动主体和贫困户之间建立起稳固的利益联结机制。通常的“公司+贫困户”模式主要是订单生产、保护价收购、务工就业等，带动主体和贫困户之间的利益联结较为松散。“百社帮千户”的精髓在于，政策倾斜做大做强了带动主体，同时有效激励了带动主体对贫困村、贫困户进行精准帮扶。“我们一方面鼓励和支持新型农业经营主体建立和扩大生产基地，对在贫困村建立生产基地或吸纳贫困户参与经营的带动主体，给予支农项目安排、贷款贴息等方面的政策倾斜;另一方面，依托他们健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单，建成一批特色产业基地。”邬平川说。

　　“这种帮扶不是浮在表面的，最终目的是每个贫困村形成一村一品，每个贫困户掌握1至2项技术，从而增强贫困村、贫困人口的自我发展能力。”寿县扶贫办主任田雪峰告诉记者，产业扶贫，关键在精准定位，难度也在精准定位。寿县在减贫项目的筛选上下足功夫，通过对减贫项目的考察和前后论证，结合实际，改变过去“大水漫灌”的减贫方式，探索出了一条精准产业减贫的好路子。

　　主动作为 扶贫先扶智

　　扶贫先扶智。邬平川到寿县挂职，恰逢脱贫攻坚战全面打响时期。他主动作为，结合自身优势，在寿县探索出了一条国家级贫困县理顺教育管理体制、促进义务教育均衡发展的新路子。

　　“刚来寿县，全县义务教育面临历史欠账多、机制不顺、底子薄、条件差、体量大的难题，95%以上的学校达不到义务教育均衡发展验收标准。”邬平川告诉记者，针对学校数量过多、布点分散、效益不高的状况，县里提出首先从资源整合着手，在深入调研、准确摸清情况的基础上，制定了义务教育阶段学校布局调整规划，并于2016年暑期平稳顺利实施了寿县历史上规模最大的布局调整，全县义务教育段公办中小学由315所调整为192所，彻底改变了学校布点分散、规模偏小、结构不合理的局面。寿县实施了“坚持以县为主，推进县乡共管”的教育综合改革，明确了乡镇党委政府在教育方面的权、责、利，将学区管委会设置为具备独立法人资格的机构，作为县教育局的派出机构，同时接受属地乡镇党委、政府的管理，使县教育局、乡镇党委政府管理教育有了有力抓手。这一改革举措，有效弥补了义务教育实行以县为主管理体制后，乡镇在教育管理上的空缺，进一步形成了推动教育改革发展的合力，在全国具有开创意义，荣获第五届全国教育改革创新案例优秀奖。

　　2017年暑期，寿县选择5个乡镇作为试点，实施教师“无校籍管理”改革，以学区为单位统一管理教师编制、以学校为单位核定岗位、所有教师实行竞聘上岗，701名教师通过竞聘走上了新的岗位，85名初中教师分流到偏远小学任教，初中教师超员、小学教师短缺、学科结构不合理的结构性矛盾得到了极大缓解，教师流动不畅的机制障碍也得到了破解。县里制定了县直单位、乡镇党委政府、学区管委会以及学校的分类督导考核办法，有效压实了各级各部门发展教育的责任，强化了对学校、校长、教师的管理。这些举措的深入实施，不仅使寿县于2017年比原规划提前两年高质量通过了义务教育均衡发展省级验收和国家认定，而且使寿县教育进入了机制顺、效益高、管理严、活力显、质量升的新的历史阶段。

　　带头示范 帮扶村率先出列

　　“这几年，我累计到李圩村有20多次，通过走访大部分贫困户，与村两委班子一起研究村的发展规划，理清了发展思路，寻找适合当地的发展路径。”挂职期间，邬平川还担任重点贫困村众兴镇李圩村的脱贫攻坚第一书记。

　　“几年来，通过多方努力，为李圩村争取了20万元的捐款;争取各项资金1000余万元，兴建衬砌渠5900米，水泥路4.6公里，硬化村、组道路10.5公里;新建60千瓦村级光伏发电站一处，贫困户光伏发电项目13户;抽灌站5处;新挖当家塘4口，可用水面600亩。”邬平川告诉记者，基础设施建设大大改善了广大群众的生活环境，彻底解决了日常出行难、旱季灌溉难、家庭经济增收难等实际问题。目前，村里成立了1家企业、4家农民专业合作社，村级集体经济收入继2016年首次超过10万元，达到13.5万元后，2017年增加到14.2万元。全村154户、420名贫困人口均得到了有效帮扶，已脱贫128户354人，贫困发生率降至1.3%，2017年已顺利出列。

　　由于对农村、农民的深厚感情，邬平川对帮助贫困群众摆脱贫困、走向小康带有强烈的责任感。他帮扶的贫困户中有一户叫李明红，患病二十余年，生活不能自理，女儿还在大学读书，所有家庭重担都压在家中唯一的劳动力李明红的爱人顾银珠身上。刚开始，顾银珠情绪低落，常常叹气流泪。“我每次去，都与夫妻二人拉家常，了解到顾银珠有养殖经验，就鼓励她积极发展养殖业，并在种苗、防疫、销售等方面给予大力帮助。两年过去了，如今顾银珠利用小额信贷盖起了鸡舍、鹅舍，维修了猪圈，养了200多只鸡，几十只鹅，十多头猪，家庭内外部环境也焕然一新。”2017年，李明红家成功实现了脱贫，久违的笑容又绽放在一家人的脸上。每次见到邬平川，夫妻二人总要拉着他的手，有说不完的话，俨如一家人。类似这样的例子还有很多，在邬平川的手机里，储存了10多位贫困户的号码，这些贫困户都是家有孩子读书、有病人住院、有残疾人等各种困难，他们随时随地可以和邬平川联系。

　　“在大家的共同努力下，寿县在脱贫攻坚年度成效考核中连续两年位居全省第一方阵，2017年位次前移了8位，实现了脱贫攻坚战打响以来的连战连捷。2016年代表安徽省接受国家年度脱贫成效省际交叉考核获得好评，为安徽省年度考核获得优秀等次做出了贡献。我们一定打赢脱贫攻坚战，顺利在今年实现脱贫‘摘帽’目标。”邬平川自信地说。