平度作为山东省面积最大的县级市，辖区3176平方公里，耕地246万亩、流转土地95万亩，总人口140万，其中农业人口98万，是比较典型的传统农业大市、农业强市。自入选青岛地区唯一的全国“两权”抵押贷款试点市以来，坚持把试点工作作为金融服务乡村振兴的切入点，以系统思维谋划全局、狠抓推进，积极推动农地经营权抵押贷款扩面增量，有效盘活了农村存量资产。截至2018年6月底，全市累计办理农地经营权抵押贷款1245笔、发放贷款16.7亿元，贷款结存697笔、余额10.1亿元，比年初增加6.1亿元、增长148.7%，使农地经营权抵押贷款试点成为当前乡村振兴的有力“杠杆”支点，较好实现了“三个高于”“两个明显提高”的既定目标。

　　搞好“三个结合”，释放改革乘数效应

　　与乡村振兴战略相结合。将试点工作纳入乡村振兴战略“大盘子”，围绕助农增收这一关键，制定实施了乡村振兴“135”总体工作思路和《乡村振兴战略三年行动方案》，健全完善抵押贷款奖励补贴、抵押物交易处置等配套政策，全力推进“农业+科技+名品+旅游+电商+扶贫+金融”等六大产业融合，创新实施新型职业农民专项激励计划和收入监测、支持农民工返乡创业等两项试点，为抵押贷款试点工作的高效推进提供了全方位的政策保障和服务支撑。

　　与国家中小城市综合改革试点相结合。作为全省唯一国家中小城市综合改革试点市，平度坚持高位统筹、协同推进，将农地经营权抵押贷款试点和国家现代农业示范区农业改革与建设试点、农村宅基地“三权分置”试点等各类涉农改革有机衔接、整体推进，推动涉农改革由“盆景”变“风景”。特别是以“农创平度”建设为抓手，先后出台《加快新型农业经营主体发展的意见》《引导农村土地有序流转发展适度规模经营的意见》等配套文件，充分激发农民创业创新活力，推动新型农业经营主体发展壮大，为试点培育储备更多借贷主体。自试点启动以来，全市新型农业经营主体发展到7000家，土地规模化经营面积达到184万亩、占耕地总面积的75%，较试点前提高5个百分点。

　　与“涉农金融聚集区”建设相结合。先后出台《农业贷款风险补偿基金管理暂行办法》《土地经营权抵押贷款保证保险试点融资方案》等扶持政策，出资4500万元设立“政银保”“助保贷”、农地经营权抵押贷款风险补偿基金等融资增信工具，引导金融机构创新推广“金土地”“惠农通”等涉农信贷产品29项，为农业发展注入金融活水。目前已为96家适度规模经营主体办理发放农地经营权证，为农业龙头企业办理抵押贷款51笔、5.3亿元，为农业经营大户办理57笔、2351万元。

　　调动“三方热情”，凝聚试点工作合力

　　充分调动金融机构积极性。完善政府增信机制，将政府、银行贷款本息损失风险分担比例由5:5调整为8:2，并采用“政府+银行+担保”的服务模式，安排国有独资担保公司全面参与试点担保，将贷后管理责任调整为银行、保险(或担保公司)按照2:8的比例分担风险，打消了金融机构的放贷顾虑，参与试点业务的银行由4家扩容至9家。积极协调争取各金融机构上级主管部门对驻平机构充分授权，有效破解品种单一、信贷额度小等问题制约。建立健全试点考核评估制度，对各试点银行工作情况实施“日调度、周通报”，并严格实施季度考核和真实性核查，将农地经营权抵押贷款列入金融机构重点创新工作，实行加减分并与年度考核相挂钩。

　　充分调动贷款主体积极性。平度市财政出资500万元，专项用于农地经营权抵押贷款贴息，对以农村土地承包经营权证作为抵押的贷款主体，压缩流程、优先审批，有效调动了贷款主体参与试点的积极性和主动性。

　　充分调动部门镇街积极性。将农地经营权抵押贷款试点纳入全市年度重点工作强力推进。市政府主要领导每月一调度、分管领导每周一调度，彻底扭转了前期相关责任单位各自为战、合力不够的问题。同时将试点工作列入镇街年度考核事项，以严格奖惩倒逼工作推进。

　　紧抓“三个关键”，高效推进各项工作

　　紧抓确权颁证环节。将承包土地确权登记颁证作为试点工作的先导性工程，对尚未完成土地调整和确权颁证的村庄，坚持一村一策、靠上指导，全力攻坚收尾。截至目前，全市共确权农村承包土地208.8万亩、占青岛市确权总面积的50%，累计发放农村土地承包经营权证28.8万份。

　　紧抓贷款需求搜集环节。建立融资需求信息“线下+线上”双向采集、对接、反馈机制，“线下”通过举办产品营销会、客户座谈会等推介活动，全面提高试点的知晓率和参与度;由农业部门会同各镇街，对有融资需求的农业经营主体每月开展摸底统计，及时掌握有效信息。“线上”通过省融资网络服务系统，定期发布融资需求信息，督促各试点银行及时对接并限期反馈，确保有求必应、应贷尽贷。截至目前，累计提供各类线上需求信息381条、发放贷款1.7亿元。

　　紧抓抵押物处置环节。对试点信贷风险坚持源头防控，与平度市正在开展的省社会信用体系建设试点工作充分结合，借助人民银行征信系统和农户信用评级体系，积极开展信用户、信用村评定，将评定结果作为农地经营权抵押贷款发放的重要依据。在抓好“准入关”的同时，对贷款主体按期还息情况进行全程跟踪，对还款确实有困难的提前启动应急预案，将抵押物信息及时发布到产权交易平台或提前联系对接担保人做好抵押物接收，有效解决了抵押物处置难问题。

　　(作者系山东省平度市委副书记、市长)