“五区一园” 是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，促进农业高质量发展的重要平台和载体，实现“保供给、保收入、保生态”目标的具体举措。开展“五区一园”建设，既需要规划引领、政策推动，更需要投资的有力支撑。

　　“五区一园”建设的投资需求及影响

　　投资空间巨大，刺激和拉动经济增长。近年来，我国已创建认定283个国家现代农业示范区、62个国家特色农产品优势区、40个国家农业可持续发展试验示范区、62个国家现代农业产业园;今后，还将建设9亿亩粮食生产功能区、2.38亿亩重要农产品生产保护区和一批国家现代农业示范区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园。这将涉及十几亿亩土地平整、改造和大批量基础设施建设，带动上万亿元投资。在当前经济下行压力加大的形势下，犹如一针强心剂，能够有力刺激内需，成为经济增长的重要推动力。

　　投资结构优化，推动农业供给侧结构性改革。“五区一园”建设内容丰富、重点突出，在稳定粮食综合生产能力的同时，更加注重农业可持续发展、农业科技与公共服务。统筹兼顾粮食生产、农业环境保护、农民收入，促使农业投资结构更加优化，能够推动农业供给侧结构性改革，为实现“保供给、保收入、保生态”目标提供支撑。

　　投资渠道多元，带动更多主体参与建设。从投资渠道看，需要政府投资、金融资金和社会资本的共同发力;从建设主体看，不仅需要政府的有力推动，更需要企业、农业新型经营主体、农民等的积极支持和广泛参与。

　　重点区域明确，利于集中发力提高效率。“五区一园”建设，重点区域明确，如粮食生产功能区以东北平原、黄淮海地区、长江流域等为重点。可以有效改变以往“撒胡椒面”“阳光普照”式的投资方式，更加聚焦优势区域，能够集中发力、提高效率。

　　当前农业投资的主要问题与困境

　　投资总量长期不足。据国家统计局数据，“十二五”期间农业固定资产投资仅占全国固定资产投资的3%左右，与农业产业增加值占GDP9%的比重严重不符;中国社科院“三农”互联网金融蓝皮书也显示，中国“三农”金融缺口高达3.05万亿元。由于农业投资的收益率低、见效慢等特征，社会资本更倾向于投资规模化养殖场、农产品批发市场等，而对农田水利等基础性、公益性的基础设施投资缺乏动力。

　　投资结构仍需优化。据统计，“十二五”期间，粮食生产能力领域的农业中央投资达到655亿元、占农业总投资的45%。但随着时代发展，人们对农业生态环境安全、农产品质量安全的需求日益强烈，绿色发展理念逐步深入人心。目前来看，这些领域的中央投资力度仍然偏小，“十二五”期间仅达到317亿元、占农业总投资的22%。农业投资的理念、结构都急需优化，更加突出农业生态环境保护、农产品质量安全保障等。

　　投资渠道亟须拓宽。从理论上说，农业投资来源应包括政府资金、金融资金、社会资金、项目单位自有资金和外资等渠道。从实际来看，政府资金在农业投资中发挥着主导作用，尤其在基础性领域;社会资金虽然投资额达到农业总投资的80%，但主要集中在营利性领域或行业;金融资金虽然在政府的引导下，通过“政银保”“投贷补”等方式支持农业，但发挥的实际作用与期望值相距甚远;而外资、项目单位自有资金的作用更是有限。解决现代农业发展的巨大资金缺口，仅依靠政府资金远远不够，必须拓宽投资渠道，充分发挥金融资金、社会资本、外资的作用。

　　投资区域仍待聚焦。长期以来，我国农业投资“多点开花”“面面俱到”，全国各地“雨露均沾”。这在一定时期内、一定程度上，对于保障粮食安全、维护区域发展平衡、增加农民收入发挥了重要作用。但随着我国经济发展、三产结构变化和生态环境形势的严峻，农业被赋予了更多功能要求，需要在稳定粮食和主要农产品生产的同时，充分发挥生态环境效应。“五区一园”正是农业多功能作用发挥的集中体现，农业投资也需要向粮食生产区、农业生态环境保护区等区域聚焦。

　　做强做优农业投资的关键举措

　　投资总量，必须突破。一方面，建议中央增加“三农”财政预算，扩大“三农”资金总盘子，并优先用于农业基础建设领域，切实夯实现代农业发展的物质基础。另一方面，建议发改、财政等部门，加强沟通协调，在现有财政预算中调增“现代农业建设”支出比例，并向“五区一园”建设倾斜，确保工作实效。

　　投资结构，整合优化。继续完善现有投资结构、强化专项整合，更加注重产出能力、绿色发展、科技创新和公共服务等，改变散小乱、打造大工程。在产出能力上，突出口粮和重要农产品生产能力建设，大力实施高标准农田建设等专项;在绿色发展上，有机整合农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用等专项，创设农业农村绿色发展专项;在科技创新上，大力实施科技创新能力条件建设等专项;在公共服务上，强力整合动植物保护、农垦公益性、草原防火等专项，设立农业公共服务能力提升专项。

　　投资渠道，全面拓宽。金融支农，深入推进。建立健全金融支农部级协调机制，做好顶层设计。加大政策创设力度，优化抵押担保、信用评级、还款期限、贷款利率等政策，实现农业经营主体与金融机构的有效对接。开发更多金融支农产品，扩大金融支农范围、领域。社会资本，遍地开花。深入推进农业PPP试点，进一步细化社会资本投入农业的操作模式、运行机制等，规范投资者行为。制定支持政策、利益补偿机制等，全面鼓励和引导社会资本投资农业基础建设领域。外资利用，积极争取。强化开放合作意识和全球化视野，合理利用外资与农业走出去相结合，助推“五区一园”建设。

　　投资区域，聚焦重点。改变以往“阳光普照”的投资方式，聚焦重点区域，捏指成拳、精准发力。在生产能力上，突出粮食主产区、重要农产品生产区、特色农产品优势区，以东北平原、黄淮海地区、长江流域等为重点;在绿色发展上，突出国家农业可持续发展试验示范区，以东北区、长江中下游、青藏区等为重点;在科技创新与公共服务上，以国家现代农业示范区、国家现代农业产业园为重点。

　　建设好“五区一园”的路径选择与建议

　　发挥多方作用、共同建设。首先，切实发挥政府的主导作用。“五区一园”具有典型的基础性、公益性特征，应由政府主导实施。政府应继续加大投入，并优先用于农业基础建设领域，切实夯实现代农业发展的物质基础。建立健全创建、建设、运行与维护的全过程管理机制，完善、细化政策措施，切实抓好组织落实、监管维护，确保工作实效。其次，充分发挥农民的主体作用。要尊重农民意愿，不能搞强迫命令、一刀切，如农村土地流转、特色农产品种植等具体事宜，把选择权交给农民，让农民发自内心地支持、积极主动地建设。要完善农业补贴制度、农村集体产权制度、农业生态补偿机制等，充分调动农民积极性和主动性，保障和促进农民增收。

　　坚持点面结合、有序推进。面上，完善整体设计。继续完善“五区一园”的整体设计和布局，进一步明确相互间的功能定位、边界关系、内容侧重，做好进度安排，强化政策措施配套协调，避免重复建设，有计划、有步骤推进;做好总体投资估算、效益分析等，明确资金分配、投资重点，落实资金来源，确保顺利推进。点上，做好典型带动。工作中分清轻重缓急，找准突破重点。把“树典型、立标杆”作为推动工作的有效途径和手段，创建一个、巩固一个、成熟一个，总结经验、形成模式，示范引领其他相关区域建设。

　　加强长短统筹、持续发力。近期，做好边界划定。以“五区一园”规划、方案或要求为依据，切实做好区域边界划定工作，从规划图纸落到田间地头，明确具体地块、拐点坐标、区域面积等信息，建档立卡、登记造册。做好资金估算、财政预算，加大财政投入、引导其他资金投入，进一步落实资金保障，确保边界划定顺利进行。中期，抓好工程建设。开展具体工程建设，需要广大社会资本的积极参与。社会资本可借助国家相关扶持政策，选好项目、做好投资;同时要真正懂得农业生产的季节性、见效慢等特征，结合“五区一园”建设的长期性特点，做好工程建设的长期投资，逐步做大投资效益。远期，加强监管维护。要建立健全管护制度，明确管护责任、强化监督考核，加强动态监测与管理，保障整体效益。切实落实投资主体的项目管理责任，形成“投入-管理-产出-扩大投入-现代科学管理-扩大产出”的经营管理模式，自主管护好投资项目;积极发挥广大农民的主体和监督作用，通过机制创新，使其全面参与工程监管维护，在促进增收就业的同时，发挥工程长期效益。

　　(作者单位：张铁亮，农业农村部环境保护科研监测所;张永江，农业农村部农村社会事业促进司)