地方不同层级在实施乡村振兴战略上对上级乃至中央的期待都很高，但对本层级如何行动思考得不够深入细致，还缺乏能够付诸行动的政策措施。推动整个农村的发展，一方面要靠政府的强力推动，另一方面也要靠基层，特别是乡村基层组织及农民自身的积极性和创造力。

　　贯庄是河北省石家庄市藁城区里中等偏上的一个村，随着新时代的发展和大形势的变化，依靠蔬菜生产初步实现了乡村安居乐业。但他的产业链条不长，还处在“生产发展”的阶段，距离“产业兴旺”及一二三产业融合发展还有很长的路要走;新型农业经营主体没有完全成长起来，村里的合作社主要是提供种苗、肥料，与成员是一种伙伴关系，互相提供机会和优惠，不是严格意义上的合作社;村民的生活还算比较宽裕，农民盖蔬菜大棚都不贷款，主要靠自有资金投入，但还没达到富裕的程度，正在乡村振兴的路上。贯庄村党支部书记薛高军是本村人，前一任村支部书记干了一届，去搞企业了，他从2006年开始任村支部书记，一干就是12年。他给我们讲起来村里的事，对这个村充满了热爱，他对繁重的工作任务也有一些无奈，觉得自己的时间、精力不够，压力还是挺大的，但是对于未来也有很多期许。

　　蔬菜产业从赚“活钱”到成“气候”

　　贯庄村是大棚黄瓜生产发起地。20世纪90年代，当地老百姓就有种植蔬菜的传统习惯和技术，是赚点“活钱”填补生活所需的收入来源。由于交通不便，市场偏远，销路不广，生产一直处在小规模、低水平、分散化的状态，始终没能形成“气候”。

　　21世纪初，随着新农村建设的推进，尤其是2005年衡井公路(衡水-井陉)开通，打开了贯庄村和梅花镇(连接国道)这个交通要道，紧接着2007年这个村又建设了一个专业蔬菜批发市场。这“两开”(道路开通、市场开业)让贯庄村的蔬菜生产潜力及积极性得到迅速释放，整个蔬菜产业开始快速发展。到2009年，贯庄村80%的耕地都变成了菜地，大棚的技术也在不断提升，形成了水泥竹木混合结构的“贯庄模式”。发展到今天，贯庄村6500亩耕地中蔬菜种植面积超过5000亩，有1000多个大棚。村里926户中除极少数外每户都有1~2个棚。一般每个棚占地4~5亩，一年种三季(两季黄瓜一季菠菜)，每亩年投入成本1万元，销售收入2万元，净收入1万元，大棚的投入成本1年即可收回。村里平均每个农户家庭人口4人，种菜年收入6~7万元。根据当地信用社统计，目前这个村的年存款余额常年在一亿元以上，户均超过10万元。贯庄村农民人均收入高于整个藁城区农民人均纯收入1.6万元的水平，主要是依靠发展蔬菜生产。得益于国道交通便利，长期以来形成了较为固定的客商群体，目前贯庄村农民不愁蔬菜销路，一般一亩大棚春季黄瓜生产2.5万斤，夏季黄瓜1万斤，秋季菠菜4千斤，没有出现过滞销情况。

　　薛高军向调研组介绍，当前蔬菜特别是黄瓜生产方面的难题，一是新品种跟不上，每年村里需用菜苗1600万株，但村里两家育苗合作社只能供应800万株;二是肥料不好办，长期使用养殖场的鸡猪牛粪，带来了盐渍化现象，有机肥替代成本太高;三是黄瓜蔓难处理，黄瓜拉秧后只能将藤蔓直接收集填埋到村里废弃的窑坑里。这些问题怎么解决、未来怎么发展，他们在这方面还没有更好的办法，希望在实施乡村振兴战略中国家能够重视这些问题。

　　村居、民风、村务治理渐出眉目

　　走进贯庄村会发现，主街道比较干净整洁，路上极少纸屑废塑料袋，甚至垃圾箱里都很干净。薛高军介绍，2014年藁城撤市并区，成为石家庄市的一个区，街道的卫生由区里统一做。当地村民也认为村里的环境不错，还有专门的广场、运动设施，到广场跳舞的人多的时候能有500多人。藁城区农工委负责同志说，全区每年要投入5400万元对街道和村的环境进行整治，进行第三方外包服务。在这样一个背景下，贯庄村解决了村里街道清洁的问题，但生活污水处理问题还没有眉目，统一的排污管线还没到位，当地的解决办法是每家挖一口旱井，洗衣服后的污水等都往旱井里倒，污水处理仍然还是一个大问题。

　　离开贯庄村居住点的时候，我们看到还有四栋五层的居住楼，楼的外观比较朴素规整，处在一片村民平房之外。薛高军说，那是在2009年的时候，河北省推动农村新民居工程，推动农民上楼，由开发商建设，农民按照自愿原则购买上楼的。几年间全村900多户中有146户上了楼，上了楼以后原来农房还没扔，老宅基地还在，但是后来上级不知为什么不再推动，这个事儿就放了下来。当时的上楼完全自愿，新楼上下水什么都有，老房子还在，也不错。薛高军自家当时也上了楼，住着130平方米的房子，觉得很不错。

　　走进村委会就看到了墙上比较醒目的红白理事会标牌。座谈中了解到当地的风俗人情很浓厚，红事白事都要操办。现在办婚事花销较大，一般定亲的时候，男方家要出16万现金，加上“三金”(金项链、金戒指、金耳环，价值约2万元)，办婚事时外加一辆小车(价值10万元左右)、一套新房(价值30万左右)，总的花销在50万元往上。大家办白事原来也有难处，村里有了红白理事会，就发挥作用了。红白理事会会长由村治保主任兼任，成员由村民选出。薛高军说，红白理事会对红事不太好管，关键是在白事上发挥作用。村民家里办丧事，都由红白理事会组织村里的人力，喝什么酒、抽什么烟、吃什么菜要掌握标准，避免互相攀比。目前村里办丧事规则和标准比较清楚，村民都按这个办，也不再为难。由于土地少，村里长期以来没有立坟头、立墓碑的习惯，一般在地里立个小土坟，两年就平了，所以没有出现坟占地的问题。早些年村里也有打麻将的，但是这些年蔬菜产业发展、人们忙起来了，没有打牌的工夫，村民的生活处于忙碌也比较平顺和睦的状态。

　　党支部在贯庄村乡村治理中处于非常重要的地位，也是事实上的治理主体。贯庄村党支部建设较为完善，支部由4人组成，1位书记、3位委员，主要负责宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，领导和推进村民依法开展整治活动，主持制定村经济发展规划和美丽乡村建设规划。目前，村里党员共86人，今年又发展了3名年轻党员，是具有一定能力的运销大户、种植大户。在调研中发现，村里有卫生室、有小学。卫生室有6名医生，是由原来村里几家私人诊所合并而成，由卫生部门统一管理，基本能够满足村民的需求。村小学的教学水平高，村民很满意，附近村的小孩也来上学。学校由教育部门统一管理，村里不用花太多心思。

　　村里事务管理也存在一些难题。当问及最大的难题是什么的时候，薛高军说：“当了12年的书记，遇到最难的事就是今年的煤改气，任务重、时间短，镇里又是死命令，只能一家一家谈，一户一户去做工作，能说的好话都说了，能想的办法都想了，还好在供暖前全部完成了煤改气，也算是给雾霾治理贡献了我们村的力量。”还有一件事，他也一直苦恼，就是村里有个姓薛的妇女因为分地的问题上访。这个妇女1992年出嫁了，村里1999年二轮承包时候，由于嫁出去的姑娘不分地，就没分给她地。外嫁的村不调地，所以在那个村她也没拿到地。但2002年她离婚了，可她的户口还一直在贯庄村，所以近几年一直向村里要补偿。因为土地确权了，村里也没机动地，村里给她租地种她不愿意，提出每年给1000块钱也不愿意，说种菜棚每年一亩地能落1万，非要每年1万块。“但村里没有办法给她这么多钱，这事儿也很头疼。”另外非法集资的问题对村里也有很大困扰，薛高军说，附近10个村就有8个村受其所害，2013年到2015年本村就被非法集资卷走120万元。对这些，目前村里没有找到解决办法。

　　新思路破解振兴路上的新问题

　　贯庄村十几年来的发展脉络及目前面临的问题和困惑启示我们，在实施乡村振兴战略中有几个问题需要关注和研究。

　　在方式上要注重自上而下与自下而上相结合。我们在调研中感到，地方不同层级在实施乡村振兴战略上对上级乃至中央的期待都很高，但对本层级如何行动思考得不够深入细致，还缺乏能够付诸行动的政策措施。从日本、韩国及我国台湾地区近几十年来乡村振兴的实践和做法看，推动整个农村的发展，一方面要靠政府的强力推动，另一方面也要靠基层，特别是乡村基层组织及农民自身的积极性和创造力，把两个积极性结合起来，是这些国家和地区农村发展成功的关键。建议国家层面在实施乡村振兴战略中，既要有顶层设计如研究编制《全国乡村振兴战略纲要》，作为各地推进乡村振兴战略的基本指引和遵循，并出台相关政策;又要积极推动、引导、激发基层特别是县、乡、村的积极性，要因地制宜制定产业、环境、管理等各方面的措施和办法。通过自上而下和自下而上两个方式的结合，形成推动乡村振兴战略的合力。贯庄村当前需要解决的这些问题，如果全国层面上有一个更明晰的方向性指导，将是非常有意义的。

　　在格局上要统筹产业、生态、文化、管理各个方面。国家层面“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局落到乡村这个层面都有实实在在的抓手。实施乡村振兴战略中产业兴旺是重点并排在首位的，但是必须统筹考虑协调推进。从贯庄村的情况看，产业、管理、人才等都是相互联系、相互影响的，要统筹推进才能取得更好的效果。

　　在扶持上要加快有关政策创设。要从现有的“三农”政策出发，保持政策稳定性，同时又要根据新时代实施乡村振兴战略的需要，尽快进行必要的优化调整，创设一些新的政策，更好地服务于基层的实践。调研中不少同志都谈到，目前面向农民的直接补贴是必要的，但种粮补贴、良种补贴、农机补贴、农资补贴等已实施多年，效用在一定意义上看是递减的。在研究创设新的政策过程中，如果面向农业的补贴能够在村里进行适当集中，就可以做一些公益性的大事。村里还有两个废砖窑，已弃置多年，加起来面积近90亩，现在当作村里的黄瓜藤蔓填埋场了。薛高军谈到，在推进农村集体资产改革的过程中，如果能有效地利用这种闲置资产，村集体就有了收入，处理一些矛盾问题也能有点资金支持。

　　在力量上要加快培育新型农业经营主体。目前村里的新型农业经营主体发育不完善，有近一半的农户加入了村里的三个农民合作社，但合作社也没有真正发挥其应有的作用。下一步，要认真落实《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，引领农业适度规模经营，带动农民就业增收。

　　在人才上要把基层干部培养和农民素质提高放到非常重要的位置。乡村振兴战略涉及方方面面，所有的事最后都要落实到基层尤其是乡村干部、新型主体及农民身上，必须重视其教育培训工作。河北省委组织部开展农村党支部书记“万人示范培训”，在加强农村基层组织建设、培养农村发展带头人等方面发挥了重要作用，在全国产生了很好的影响和带动效应。要激励更多优秀的大学生、城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业。近十几年来，贯庄村已经培养出了400多名大学生，但是都在城里找了工作，没有人回村发展，这也反映了农村吸引力还是不强。同时，地方农业部门负责同志提出要针对比较前沿的工作加强培训，拓宽农村基层干部的思路，如农村干部急需应用PPP模式开展美丽乡村建设、农村垃圾分类处理与分散处置以及污水处理等操作层面的知识等，这些意见都值得我们高度关注并转化为工作措施。

　　(调研组成员：张兴旺、柳金平、王思民、赵平)