不久前，江苏省政府向农业农村部递交了《农村承包地确权情况报告》，意味着全省确权工作基本完成。农村承包地确权，是杜海蓉任江苏省农委经管站站长时主抓力推的重点工作。多年来，杜海蓉立足本职工作，积极作为，为推动地方经济发展、农村改革创新，作出了突出贡献。

　　挂职泗洪两年

　　高新技术企业数量从1增至27

　　泗洪县位于江苏省西北部，由于经济水平较落后、低收入农户较多、产业层次较低，被列为江苏省十二个重点帮扶县之一。2013年8月，受省委组织部委派，杜海蓉和七名高校的老师一起到泗洪县，组成泗洪县首批科技镇长团，负责为泗洪县产业发展招才引智。杜海蓉除担任科技镇长团团长外，还兼任泗洪县副县长，直接分管科技口和县农委。

　　由于常年待在农口部门，科技工作对杜海蓉来说可谓是一项全新工作。到泗洪以后，她带领县科技局的同志和科技镇长团团员先行摸查泗洪科技发展情况，结果并不乐观，其中一个问题尤为突出：全县只有1家高新技术企业，许多企业急于转型，但苦于人才短缺，找不到出路。

　　找到了问题的症结，杜海蓉和她的团队千方百计搭桥引路，促成企业和高校进行合作，帮助他们申报科研项目，切实解决了这些企业的技术和人才问题。随后，杜海蓉从全县科技发展实际出发，启动了“六个一批”科技创新行动计划，将此作为全县2014、2015年科技工作的重要抓手，推动建立科技创新的长效机制。所谓“六个一批”，即签约一批高校院所、打造一批创新平台、集聚一批领军专家、引进一批产业人才、转化一批科技成果、培育一批高新企业。

　　“六个一批”科技创新行动开展后，取得了丰硕的成果。2015年，杜海蓉离开泗洪时，全县高新技术企业已经达到27家，而且成功申报了一个重大成果转化项目，泗洪县还成功获批“江苏省创新型试点县”，县电子信息产业园被省科技厅认定为宿迁市唯一一个省级科技产业园。在杜海蓉的带动下，泗洪县的农业工作也取得了长足进展：2014年以来争取农业特惠类项目55个，实际到位资金1.86亿元;2014年夏粮单产、总产增量、增幅位列全省第一，获评2014年全国粮食生产先进县称号，2014年全县农业农村工作考评位列宿迁市所属各县区第一。

　　立足省情农情

　　推动破解“三权分置”难题

　　近年来，由于全省统一部署推动，地方积极探索创新，江苏省“三权分置”格局基本形成，全省承包地流转面积和流转率均在全国前列。中办国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》出台后，杜海蓉很是振奋：“对江苏来讲，文件出台得非常及时，帮助我省在中央文件的指导下，总结推广经验，同时，针对现实中出现的问题，对症下药，提出应对措施。”为此，杜海蓉组织起草了《关于深化农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，2017年1月在全国率先以省两办名义印发，为全省“三权分置”工作的推进提供了政策支持和制度保障。

　　2016年，由于赤霉病暴发、连续阴雨导致烂麦场以及粮价下跌，江苏各地粮食类新型经营主体部分出现减产减收情况，再加之流转价格居高不下，不少经营主体都在亏损，其中个别地方还发生了“退地”“跑路”现象。杜海蓉在多地调研发现，有些地方为了推动土地流转，增加农民收益，盲目抬高土地租金，致使流转价格畸形攀升。

　　为了更好地保护土地流转双方合法权益，促进农业发展和农村社会和谐稳定，杜海蓉组织起草了《关于妥善解决当前农村土地经营权流转矛盾纠纷的通知》，文件要求，全面推行“实物计租、货币兑现”的土地租金计价办法。

　　所谓“实物计租、货币兑现”，即按照一定数量稻谷或小麦作为流转金，并以当年稻麦上市时的市场价格进行结算，形成合理的定价机制，既保护了流转双方的利益，维护了农村的和谐稳定，又规范了土地流转行为，推动适度规模经营的良性发展。

　　力推集体产权制度改革

　　创新集体“三资”监管手段

　　江苏省的农村集体产权制度改革开始得比较早，发展步子比较稳健。2015年，杜海蓉到省经管站后，最重要的一项任务，就是督促指导苏州市吴中区完成全国农村集体资产股份权能改革试点任务，为了解决改革中的难点问题，杜海蓉先后多次到吴中调研，结合实际提出行之有效的方案措施。改革推进三年来，全区所有社区均完成股权固化改革，全区社区股份合作社实现现金分红全覆盖，累计现金分红3.85亿元。

　　为了实现农村集体资产依法管理，深入推进农村集体产权制度改革，江苏省2016年启动了《江苏省农村集体资产管理条例》立法工作，杜海蓉牵头组织起草《条例(草案)》，把股份合作专门作为《条例(草案)》的一个章节，农村集体产权制度改革在江苏将实现有法可依。目前，《条例(草案)》已经通过了江苏省人民政府第116次常务会和省人大常委会第一次审议。

　　去年12月12日，习近平总书记到徐州考察，在潘安湖街道马庄村综合服务室，相关人员向总书记演示了“E阳光”手机平台APP，这个平台正是江苏省推出的强化农村集体“三资”(资产、资源、资金)监管、推行村务公开的新手段，是全省开展农村集体“三资”管理阳光行动试点的一个重要创新，其中倾注了杜海蓉的大量心血。

　　据了解，2016年上半年在全省开展的农村集体“三资”管理阳光行动试点，是以“互联网+”为手段，以民主公开为途径，以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容，在全省13个行政村探索以手机APP和微信公众号等两种平台模式，向农户主动推送农村集体“三资”情况和农户关心的信息，并实现干群网上交流互动。农民不管在何时，身处何处，只要轻点手机，就可以查询到相关内容，促进了农村集体经济组织成员权利的维护，是改善农村治理的主要举措。目前，试点村已从2016年的13个发展到了2000多个。

　　江苏一直比较重视农村集体“三资”管理，全省农村集体“三资”管理示范县的数量在全国居首，但是依然还存在一些地方农村财务管理比较混乱、项目资金管理使用出现微腐败等现象。2017年初，由省农委经管站牵头，江苏在全省组织开展农村集体“三资”管理专项治理，推出全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点、农村集体资产资源流转必须全部实行进场交易、实施村级资金管理非现金结算、开展第三方代理财务试点等八项治理措施。其中，在实行村级资金管理非现金结算中，探索实行村务卡结算。据介绍，村级零星小额支出，如日常办公费、交通差旅费等，要使用金融部门推出的村务卡刷卡结算，大额支出则通过银行转账完成。另外，还积极推行第三方记账，实现村级钱账的管理和监督分离。这些切实有效的创新举措，进一步强化了对集体“三资”的监管。

　　党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，对此，杜海蓉认为“农经人在乡村振兴中必将大有可为。”她觉得，今后江苏省农经工作应该从三方面加大改革创新力度，为实施乡村振兴战略提供新动能：一是从发展新主体上培育新动能。通过大力培育新型经营主体，引进人才资源，解决“谁来种地”“谁来建设乡村”的问题。二是从加快农业供给侧结构性改革上培育新动能。要加快推进农村一二三产融合发展，发展农村新产业新业态，促进农业产业提质增效。三是从深化农村改革上培育新动能。通过全面开展农村集体产权制度改革，深化农村土地“三权分置”改革，促进城乡资源要素合理流动，实现城乡融合发展。