2016年中央一号文件提出要推进农业供给侧结构性改革，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这次中央农村工作会议又提出要大力推进质量兴农、绿色兴农，这些都是当前蔬菜产业发展最根本的指导方针。

　　当前蔬菜产业供给侧改革面临的任务

　　经过改革开放以来近40年的发展，我国蔬菜产业伴随整个经济和农业的快速发展，取得了令人瞩目的成就。近几年来，全国蔬菜每年播种面积达到3亿亩以上，据国家统计局数据，2016年蔬菜播种面积3.35亿亩，总产量7.98亿吨，人均占有量达600公斤。蔬菜种植面积与总产量均居世界第一，供需总体平衡有余，而且品种日益丰富、质量不断提高，满足了城乡人民不断增长的需求。同时，蔬菜产业吸纳了大量劳动力就业，全国直接从事蔬菜种植的劳动力有1亿多人，以及与蔬菜相关的加工、贮运、保鲜、销售等的劳动力有8000多万人，为增加农民收入作出了很大的贡献，据测算，蔬菜对全国农民人均纯收入贡献率约为10%。因此，蔬菜产业已经成为农业农村经济的支柱产业和重要的民生产业。

　　当前，我国农业发展进入加快转型升级的历史阶段，蔬菜产业发展面临新的形势和挑战，市场需求结构不断提升和产业发展不平衡不充分的矛盾日益显现。具体表现为：一是蔬菜供给的数量和质量不平衡，蔬菜质量发展不充分。在农产品供求实现基本平衡之后，城乡居民对农产品的消费更加关注品质、营养和安全，消费者和市场要求提供更多优质绿色安全蔬菜。二是蔬菜市场需求与生产结构不平衡，蔬菜结构调整不充分。在当前市场已达到供应相对稳定平衡有余的情况下，由于生产者与市场信息不对称，品种结构存在季节性、区域性供求不平衡，近年来一些品种的滞销、价格大幅“跳水”的现象在各个主产区轮番上演。三是蔬菜生产的投入与效益不平衡，蔬菜效益提升不充分。农业生产已进入高成本阶段，蔬菜生产用工多、用肥用药多，机械化水平低，生产成本不断上升，加之市场价格整体疲软，据测算，全国蔬菜市场价格2014年达到高峰，之后几年振荡下滑，菜农增收缓慢。

　　推进蔬菜产业高质量发展的主要措施

　　当前，推进质量兴菜、绿色兴菜，重要的有四项工作。

　　第一，着力推进蔬菜绿色发展，保证优质安全蔬菜生产。优质安全蔬菜是种出来、管出来的。首先是种出来的，应重点抓好四个环节：一是推进标准化生产。按照国家有关法规、技术规范和科学种植要求，体现环境友好和生态可持续发展原则，制定生产技术规程和品牌标准，实行蔬菜标准化生产。二是推进化肥农药减量增效。过量使用化肥农药是影响蔬菜品质和安全的主要原因，要引导生产者科学施肥用药，严格农药使用安全间隔期，开展化肥、农药使用量零增长行动，大力推广节肥节药的关键技术和统防统治，提高肥药的利用率;推广应用生物防控、物理防控技术，强化绿色防控的理念和措施。三是推进有机肥替代化肥。在蔬菜优势产区、核心产区和品牌基地，大力推行有机肥替代化肥，推广有机肥堆沤制作与蔬菜园区结合的模式，减少化肥用量，改善土壤理化性状，增加绿色、有机蔬菜产品供给。四是加强市场监督管理。严格农业投入品管理，严禁严打使用高毒禁限用农药，政府、市场、企业都应建立产品质量安全追溯制度，严控蔬菜农药残留超标，从生产源头和产品监管两个方面保证蔬菜的食品安全。

　　第二，加快推进蔬菜科技创新，提升产业竞争力。蔬菜生产规模小、品种多、茬口多、差异大，在先进技术应用和机械化发展上难度大、进展慢。当前，应加快集成推广一批优质高效、资源节约、环境友好的绿色生产技术模式，重点推动四项技术进步：

　　推进蔬菜育种创新。改革开放以来蔬菜发展中良种的贡献率是第一位的，占到约1/3，近年来新育成的品种80%以上为杂交品种。下一步，要加快选育一批优质、高产、多抗的新品种，在广泛应用杂交育种技术的基础上，加大分子育种技术的应用，力求更快地培育出更多的优良品种，并替代进口品种。

　　推进蔬菜集约化育苗。随着蔬菜生产规模化、园区化的发展，集约化、工厂化育苗也得到迅速发展，它对于推广优良品种、减少病害、提高蔬菜品质、延长收获期、调控上市时间、降低生产成本等具有重要作用，是现代化生产的重要标志，应进一步强化规范、加快发展。

　　加快蔬菜机械化发展。蔬菜生产是传统的劳动密集型产业，劳动力成本不断增大将成为蔬菜生产发展最大的制约因素，因而可以说，蔬菜产业的根本出路在于机械化。与我国主要粮食作物相比，目前蔬菜生产机械化水平非常低，全国蔬菜生产综合机械化水平据测算在20%左右，而小麦、水稻、玉米的综合机械化率到2016年分别达到了94%、79%、83%。与世界农业发达国家相比，美欧和日本等国除部分果菜和叶菜的收获尚需人工外，蔬菜生产各环节都基本实现了机械化。然而，蔬菜品种茬口多，农艺复杂，生产规模小，机械化发展难度也大得多，对此应加快创新，攻坚克难，切实加强农艺与农机结合，大力攻关和研发高水平、多样化的蔬菜机械，国家农机补贴政策应向蔬菜机械倾斜，促进蔬菜机械化有一个飞跃发展。

　　进一步发展蔬菜设施生产。各类大棚，特别是北方日光温室为我国蔬菜产业发展作出了巨大贡献，相对来说，南方各省的设施蔬菜发展是参差不齐和多样化的。近几年，极端恶劣天气时有发生，今年1月份的大雪，南方蔬菜受灾面积很大，很多露地蔬菜因此绝产，不少大棚也被压垮;南方的连阴天、夏季暴雨等也加重蔬菜病害，影响品质。因此，南方蔬菜生产也需要高水平的设施，重点解决春提早、秋延后和避雨防虫抗病等问题。下一步，应积极探索低投入、新材料、多功能的设施蔬菜技术路线，以应对南方各种复杂的天气环境。同时推进蔬菜自动化智能化设施装备技术。积极应用当今信息化、智能化技术成果，大力发展蔬菜生产的水肥一体化技术、物联网管理技术、精准农业技术等，加快开发相应的高新技术设施装备。

　　第三，大力培育新型农业经营主体，促进规模化现代化生产。蔬菜生产正在从一家一户分散生产逐步走向园区化、规模化生产，蔬菜生产规模化程度与栽培方式、机械化程度、投资和管理水平，以及销售市场相适应。市场是影响蔬菜生产的重要因素，只有形成一定规模才能更有利于销售，这种集聚效应推动了以品种为中心的生产集中和园区化发展，同时生鲜产品的特性又起到约束生产规模适度的作用。因此，要加快培育蔬菜种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发挥其在规模化、标准化、品牌化生产上的示范引领作用。同时，应大力支持发展新型社会化服务组织，开展种苗统供、肥料统配、病虫统防、产品统销等系列化社会服务，提高生产组织化程度，保证产销畅通。在我国农业小规模生产的国情下，特别是在相比粮食作物更为分散的蔬菜领域，大力发展多种形式的社会化服务模式，发展合作化、园区化新型蔬菜生产经营主体，是促进现代化发展的重要途径。

　　第四，积极创新流通模式，促进蔬菜产销衔接。加强蔬菜产销信息监测预警，及时发布市场供求信息，引导生产者合理安排生产规模和品种结构，特别是安排好茬口和上市时间，努力实现均衡供应。进一步加强大市场流通体系建设，大力发展蔬菜贮运加工营销一体化、农村电子商务、“互联网+”等新业态、新模式，积极探索蔬菜等生鲜产品销售线上线下结合的新模式，充分发挥现代信息技术的功能和作用，实现生产适销对路、产品优质优价、农民增收致富，在更高水平层面上保障市场均衡供应和价格稳定。同时，要大力加强蔬菜品牌建设，提高优质产品声誉和附加值。