应急管理为农产品质量安全监管提供保驾护航的作用，事关社会对农业部门工作绩效的整体评价。进入质量兴农的农业发展新时代，我国农产品质量安全应急管理面临新的形势。目前，农业部门的农产品质量安全应急管理，主要包括三个方面的工作：一是突发事件应急处置，二是信息报送和舆情应对，三是风险评估和交流。今后一段时期，应急管理应遵循在继承中创新的原则，在完善应急处置运行机制，建立舆情应对制度规范的同时，将工作创新重点放在风险评估方面。

　　完善农产品质量安全突发事件应急处置运行机制

　　农产品质量安全突发事件应急处置是世界性问题，即使在发达国家也会发生严重的食用农产品中毒事件，降低公众对政府的信任度。2010年以来，农业部门提出努力确保不发生重大农产品质量安全事件的工作目标，部、省、市、县四级检验检测体系基本建立，监管机构加强对农产品生产、流通环节的例行监测(风险监测)和专项监测，形成目标考核和责任追究的倒逼机制，我国连续8年未发生过重大农产品质量安全突发事件。

　　由于突发事件对地方农业、食品业，没有造成行业冲击和重大影响，应急处置给农业部门带来的实质压力小，多表现为文件、领导讲话和舆论所营造的无形压力。中央通过督促地方加快《应急预案》制修订和机制建设，完善突发事件应急处置的管理框架。要求各级农业部门健全预案，强化应急值守，建立反应迅捷、上下联动、横向协作的应急处置机制。这些政策的落实，改变了以往农口在突发事件处置中被动挨打的局面。

　　在实践中有两个值得注意的情况：一是快速反应的第一推动力是上级领导。书记一发话，所有人都要动起来。应急处置需要公安、宣传等部门进行主导，农业部门的作用是推荐、召集专家，进行信息和技术支持，辨别证据真伪，厘清事故责任，提出善后建议。另外，在地区间的配合协作中，各地站在将责任推给对方的立场上，需要上级领导进行协调评判。二是由于各省强化问责机制，追究属地责任，压力指向农业县、乡基层干部，部分监管人员怕影响到自己的前途，工作中有扭曲事实和掩盖责任的倾向。应急处置的有效运行，取决于属地监管人员的工作态度，关键在于能不能做到发现问题，及时上报，反映真相。各级农业部门要树立发现问题也是政绩的工作理念，将排查和消除可能引起农产品质量安全突发事件的隐患，作为突发事件应急处置工作的首要目标。

　　建立农产品质量安全舆情应对制度规范

　　在各地农业部门应急管理日常工作中，任务最重的一块是信息报送。特别是对农产品质量安全监管实施延伸绩效管理以来，省级农产品质量安全监管工作中，编写材料和上报数据的工作量越来越大。虽然公文质量和报送速度，能够反映一个地区干部的工作态度和能力，但是一事多报的重复性劳动，牵扯人员精力，影响工作效率。可以考虑将全国性的绩效评估以项目形式，招标给农业科研单位等第三方机构承担。

　　目前，以微博、微信、微视频和新闻手机客户端为代表的“三微一端”，是农产品质量安全信息传播的主场地。监测网络舆情和应对舆情事件，是农产品质量安全应急管理的新任务。首先，在舆情监测上，要求各级农业部门继续开展全天候舆情监测，加强舆情分析研判，及时编发舆情信息。其次，在舆情应对上，要求壮大专家队伍，加强风险交流。

　　从舆情监管能力上看，中央和省级农业部门的协调能力较强，市、县一级能力较弱。舆情应对需要省级以上宣传部门、信息中心和公安部门的技术支持，农业部门提供风险隐患分析、舆情级别判定和公共舆论引导中的专家服务。可考虑共同研发、升级有关网络舆情监测分析软件，进行全天候、全覆盖的自动记录筛选。同时，各级农业部门加快建立农产品质量安全舆情分级标准、舆情应对办法，落实快速反应和部门协作机制。因此，要把制度规范建设作为当前农产品质量安全舆情监管的工作重点。

　　提高风险评估在农产品质量安全应急管理框架中的地位

　　风险控制是国际上公认的农产品质量安全管理理念。风险评估变事后监管为事前预防，是解决农产品质量安全问题的重要手段。我国在2011年全面推进农产品质量安全风险评估体系建设，构建了“以国家农产品质量安全风险评估机构为龙头，专业性和区域性风险评估实验室为主体，主产区实验站为基础，生产基地动态观测点为延伸”的风险评估体系。中央依托这一体系，在全国范围内实施规划和项目，进行专项评估、应急评估、验证评估和跟踪评估，逐步摸清家底和掌握情况。

　　对于地方上的风险评估工作，省级尚没有建立区域性的组织指导机构。风险评估在各地应急管理工作中，处于非常次要的地位。除个别省(市)如上海，制定过区域性工作计划，少数省(市)结合国家项目进行了工作资金的配套，绝大多数地方财政没有安排相关科研经费。我国农产品质量安全事件发生根源有很强的隐蔽性，许多违法违规行为在地方上和行业中长期存在，只有当发生重大事故，或问题被广泛关注时，人们才会认识到这些隐患。

　　总的来看，我国农产品质量安全风险预警机制尚待建立、健全。制约预警工作水平提高的瓶颈，在于绝大多数地方忽视区域性的风险评估工作。建议各级农业部门在现有应急管理框架中，将工作创新重点放在风险评估和预警上。各级财政要投入资金支持农产品质量安全评估体系建设，以及检测、评估领域的科学研究，持续培养掌握专业知识和技术的人才。农产品质量安全风险评估机构要积极开展国际交流，借鉴发达国家的经验，建立一整套与国际接轨的标准和规范。各级农业部门要定期与评估机构进行交流，运用风险评估的科研成果，调整区域农产品质量安全风险防控措施。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)