在江苏，“苏北”曾一度是贫困落后的代名词。近年来，随着精准扶贫工作的深入推进，苏北农村地区总体面貌有了明显的改善，但与乡村振兴的目标和要求相比，仍存在较大的差距，苏北农村仍是江苏全面小康建设过程中一块明显的短板，只有实现了苏北乡村振兴，江苏的整体振兴才能最终实现。

　　苏北地区农业农村发展现状及问题分析

　　苏北即江苏北部地区的简称，位于以上海为龙头的长江三角洲，是中国沿海经济带重要组成部分，由徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城5个地级市组成。苏北地势以平原为主，拥有广袤的苏北平原，辖江临海，扼淮控湖，区位优势明显，但相对于苏南地区而言，经济发展长期以来相对落后，尤其是农村地区的发展，仍存在着诸多问题，乡村振兴还困难重重，具体而言，可以归纳为以下方面：

　　规划引领不足。规划引领是乡村振兴的前提，而所谓规划引领，就是“科学判断乡村发展的阶段性特征，进而规划先行、分类指导，打造差异化、个性化乡村。”对于一个乡村而言，要想振兴就必须对自身进行合理定位，找寻解决“三农”问题的良策。但目前，苏北地区乡村发展总体仍处于无序的状态，仍缺乏统一的发展规划，许多乡镇仍没有把乡村的未来发展提上日程，只是安于现状，坚持“以不变应万变”;有些乡村虽有一定的发展规划，但规划粗放，提出的发展战略没有考虑当地的特色产业，不利于乡村的整体发展。

　　财政投入和整合力度不足。乡村振兴需要充足的资金作为保障，而财政支持仍是当前乡村振兴的首要资金来源。但据2017年数据显示，苏北地区生产总值为20327.32亿元，而同期苏南地区为50273.96亿元，苏北地区的生产总值仅为苏南地区的40.5%;苏北地区农村居民人均纯收入为81550元，同期苏南地区农村居民人均纯收入是123027元，仅相当于苏南地区的66.3%。生产总值、人均收入的差距直接影响了苏北各区政府的税收收入，进而导致苏北各市财政收入紧张。而当前，苏北地区涉农财政投入和整合仍明显不足，以苏北地区灌南县为例，乡村建设工作累计整合资金仅为2893.28万元，相较于“三村两线”总投资9211.3万元的总数而言，比例仅为31.41%，且整合资金主要集中在基础设施建设方面，在事关农村长期发展的产业资金方面整合度较差，整合力度还有待加强。

　　生态环境仍有待整治。当前，苏北乡村的整体生态环境仍不太理想，农村环境和生态系统仍亟待进一步加以整治和修复。随着城市化进程的日益推进，许多重污染、高排放的工厂由于受高额污染物处理费以及高额租金的限制，纷纷将工厂迁至污染物排放标准低、土地租金低的苏北乡村附近，导致农村的环境及生态系统遭到严重的破坏，并且这些工厂至今仍存在于苏北的各个角落，污染物的排放至今仍未停止。据环境监测数据显示，2017年苏北五市空气质量均未达到二级标准。另外，随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量也持续增多。加之规模化养殖污染严重，如苏北地区仅灌南县就有规模化畜禽养殖场几百个，而规范化的畜禽养殖处理设施却不到10%。化肥农药使用过度，也是当前苏北农村生态环境问题的成因之一。

　　农民财产性收入仍偏低。当前，苏北农民收入来源渠道较单一，获得财产性收入的渠道仍较少，农民除银行利息、土地征用或流转补偿费外，很少有其他来源，大部分农民依旧“靠天吃饭”。以连云港市为例，近年来，农民人均可支配收入虽呈现稳步增长的态势，农民家庭财富和财产性收入都有所增长，但从绝对值看，农民的财产性收入仍然较低，在人均可支配收入中占比仍很少，与省内其他市相比差距仍较大。2015年，连云港市农民人均可支配收入12778元，其中财产性收入仅有164元，仅占总收入的1.3%;2016年，农民人均可支配收入13932元，其中财产性收入仅有190元，仅占总收入的1.4%，绝对值虽有所增长，但仍处于全省最末位，与苏州相比，差了2877元，与同是苏北地区的徐州相比，也差了21元。且市内各县区之间农民财产性收入也存在着较明显差距。

　　促进苏北地区乡村振兴的对策建议

　　加强规划引领。加强规划引领是有序促进苏北乡村振兴的基本保障。目前，江苏省委省政府高度重视苏北地区乡村振兴战略的实施和推进，并多次召开全省农村工作会议部署此项工作，但乡村振兴战略规划仍处于广泛征求意见阶段，建议省委省政府高度重视规划引领工作，促进乡村振兴战略规划的早日出台。同时，在规划征求意见的过程中，要多听取基层农业工作人员和农村居民的意见，要多关注苏北农村地区的发展实际，并将乡村振兴与产业振兴相结合，在尊重不同乡村资源禀赋的基础上，充分发挥乡村资源优势，实现差异化的产业发展，并注重实现一二三产业的高度融合发展，在发展生态经济、休闲体验、企业园区的同时，合理高效地解决好谁来种地的问题，因地制宜地发展农产品深加工，不断提高乡村特有资源的附加值，让新型农村经营主体快速成长，从而吸引高素质的人才资源向乡村流动。

　　加强财政投入和整合力度。乡村振兴离不开财政资金的投入。下一步，各级财政部门要进一步强化财政资金投入导向，加大财政向“三农”的投入力度，并不断创新财政投入方式，撬动更多社会资本，支持推进乡村振兴战略，形成财政投入保障长效机制，为苏北实施乡村振兴战略提供强有力的支撑。其次，要加大对专项资金的整合力度，以发挥有限的财政资金的集聚作用。要整合农业综合开发、农田水利、土地治理等资金，并综合运用各类涉农资金，加大农业科技创新投入，加快农业基础设施建设，持续推进高标准农田建设，支持开展高效节水灌溉等项目建设，完善基层水利服务体系，促进现代农业示范区建设。具体而言，建议尽快出台江苏涉农资金整合的意见，从省级层面对涉农部门扶持农业企业、家庭农场、供销社等各方面的资金进行整合，并由农业部门牵头，集中农业、财政、水利、开发、国土、海洋、林业等部门，建立统一的涉农资金整合平台，并统一标准、统一规划、统一实施。建议按照“政府引导、市场运作”的方式，建立苏北农业发展基金，通过风险补偿、收益分成等多种方式，充分吸纳民间资本支持苏北乡村振兴工作。

　　加快乡村生态文明建设。加快乡村生态文明建设是苏北乡村振兴战略的重要抓手。应鼓励苏北地区全面实施山水林田湖自然生态系统保护修复，有序推进生态系统休养生息。并充分利用田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体的优势，借鉴田园综合体的样板工程，在现有生态农业和休闲旅游基础上，因地制宜，对苏北乡村资源进行多功能、多业态开发，营造具有特色的农业生态。在进行畜牧养殖时，要准确定位环境敏感区和禁养区，严守环境质量底线，并及时纠正盲目扩大禁养等情况。

　　切实提高农民收入。切实提高农民收入是乡村振兴的关键。为切实提高苏北地区农民收入，首先要促进农业龙头企业的发展。通过建设一批规模大、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业，提高农业的增值效益，并通过给予适当财政补助的方式，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、研发新品种、引进新技术等，带动当地农民增收致富。其次，要积极发展农业适度规模经营。应通过大力推进农业机械化、设施化，积极引导各类社会资本投资农业农村，积极打造产业深度融合的高效农业集聚区，规模化的省级示范家庭农场和农民合作社示范社，以此来提高农民收入。再次，要拓宽农民财产性收入渠道。应通过增加农村金融机构网点，发展适合农民的理财产品，并鼓励保险、证券公司在农村地区设立办事点等方式，尽快完善苏北地区农村金融市场和金融体系，并针对农民资金额度小、风险承受力不强等特点，不断创新、开发适合农民的融资理财产品，多渠道帮助农民增加财产性收入。

　　(作者单位：詹爱铃 易爱军 淮海工学院商学院;王东 江苏省连云港市财政局)