“以前办理医保、就业失业证都要到区里，一些行动不便的居民跑一趟实属不易。现在好了，在家门口就能办成事。”从小在福建省厦门市海沧区第一农场长大的黄莹莹深切体会到了农场社会职能改革带来的美好变化。

　　在海沧第一农场，许多居住在这里的人与黄莹莹一样，都为国有农场改革所带来的便利兴奋不已。原来，为了提升基层治理水平，更好地服务辖区居民，今年6月30日，海沧街道海农社区支部、海农社区居民委员会在厦门市海沧农场揭牌成立。7月17日，新阳街道一农社区居委会在国营厦门市第一农场正式挂牌成立，农场、所在街道、区农垦主管部门三方共同签订了《农垦国有农场办社会职能移交协议》，从农场到农场社区设立和办社会职能的移交，标志着国营厦门市第一农场、厦门市海沧农场完成了办社会职能的历史使命。

　　这样的美好改变，也在福建各农垦农场发生。今年是中央要求的国有农场办社会职能改革和农垦国有土地使用权确权登记发证“两个3年”重点任务的收官之年。2年多来，福建结合实际，主动作为，积极聚焦任务重点难点，及时有效地推进了各项重点任务落实。

　　通过有力推动，福建省农垦改革“两个3年”重点任务提前完成。截至目前，全省112家国有农场全部完成办社会职能改革任务，超过提出的完成80%的目标任务要求;全省完成农垦国有土地权籍调查100%，实现登记发证93.74%，达到中央提出的权籍调查92%、登记发证90%的目标任务要求。

　　有效督导

　　推动属地责任落细落实

　　上兵伐谋，规划先行。中央国有农场办社会职能改革和农垦国有土地确权方案印发后，福建省农业厅、国土厅等相关部门在认真组织学习的基础上，共同着手研究制定福建省的实施方案。在方案起草过程中，农业厅主要领导带队赴基层开展调研，针对福建省农垦“小、散、边”的实际情况，多次召开专题会议进行研究，审慎、稳妥地研究制定方案内容，努力提高方案的针对性、可操作性。

　　2017年上半年，福建省农业厅、财政厅、教育厅、卫计委、民政厅、人行福州中心支行等部门制定了《福建省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，省国土厅、财政厅、农业厅等部门制定了《福建省加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案》。两份实施方案对推进福建省农垦改革“两个3年”重点任务作出了明确的安排，细化2017-2018年工作进度，明确省、市、县和国有农场的职责分工，并要求各设区市也结合自身实际制定出台具体的实施方案，有效地保证了后续确权工作的顺利推进。

　　改革的落实，需要有效的督导推动。福建省农业厅建立了确权登记发证工作月进度报告制度，将农垦国有土地使用权确权登记发证工作纳入全省农业系统绩效考核内容，并与各设区市签订了责任书，明确进度要求。

　　此外，多次组织开展了全省农垦改革联合督察督导工作，对督察结果进行了通报，对进度较慢的部门进行电话询问或约谈，推动属地责任落细落实。去年以来，省联席协调会议建立并完善了联合督查督导工作机制，各成员单位共同研究制定了2017年、2018年农垦改革发展量化考核评分标准和农垦国有农场办社会职能改革专项考核标准。持续加大联合督查督导工作力度，在2017年12月联合督查督导的基础上，进一步扩大实地督查范围，于今年8月，组织省农业厅、国土厅、财政厅、民政厅、人社厅等多家联席协调会议成员单位，联合对全省7个设区市进行了实地督查，其余单位进行了书面督查，有效推动了属地责任落实。

　　推动确权

　　农场土地得盘活

　　土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础。明确土地权属，有利于盘活农垦国有土地资源，创新农垦土地资产配置方式。为了保证农垦国有土地使用权确权登记发证工作的有效推进，实施方案出台后，福建省农业厅、国土厅、财政厅等相关部门在2017年7月联合召开了全省加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作视频会议，对全省确权登记发证工作作了进一步的安排部署。与此同时，针对各地在推进确权登记发证工作中存在的问题，省农业厅、国土厅共同编写印发了《福建省农垦国有土地使用权确权登记发证工作常见问题解答》，为农场开展土地使用权确权登记发证工作提供了强有力的指导，较好地推进了各地登记发证工作。省里多次组成联合调研组，由厅级领导带队先后赴30多个县(市、区)和50余家国有农场进行现场调研和指导，累计协调解决了5万余亩土地的确权登记发证问题。

　　在中央农垦国有土地使用权确权登记发证补助经费下达后，福建省农业厅、财政厅立即着手研究制定了补助经费分配方案，及时转下达了中央补助资金。同时，福建省农业厅、国土厅、财政厅三家联席会议成员单位密切配合，按每亩10元标准，共同研究落实了农垦国有土地确权登记发证工作省级补助经费778万元。

　　福州、厦门、泉州、南平等4个设区市也先后落实了农垦国有土地确权登记发证工作经费。福州、泉州参照省级补助标准落实了市级补助经费;厦门和南平市级农垦主管部门也积极作为、主动承担起全市国有农场权籍调查测绘经费，为确权登记发证工作提供了有力的保障。

　　在福建漳州市西南近郊，程溪农场坐落于此。这个由原中国人民解放军91师于1963年移交地方后成立的农场，原属省办农场，1971年移交原龙海县管理，是福建省主要的国有知青农场之一。农场土地总面积6157.38亩。2014年12月已完成确权并取得国有土地使用权证3宗，面积2488.35亩，未完成土地确权面积3669.03亩。

　　为加快推进农垦国有土地使用权确权登记，2017年9月起，程溪农场通过招标选择专业机构进行土地使用权确权调查，计划于2017年底完成国有土地使用权权籍调查2200亩，完成登记发证1834亩。到2018年第3季度前完成国有土地使用权面积登记，发证率达90%以上。

　　目前，程溪农场的企业化改革框架已完成。“框架达成只是万里长征的第一步，今后还有大量的工作要做。”如今的程溪农场是一个以农业为基础、工业为支柱、第三产业快速发展的国有农垦企业，辖有1个场部居委会、2个作业区(倒桥作业区、高塘作业区)、4个场属公司(福建省腾龙工业公司、漳州市腾龙副食品发展公司、漳州市腾龙投资有限公司、漳州市腾龙农业开发有限公司)，以及20多家引办企业。程溪农场党委书记、场长李晓川告诉记者，目前，两个公司主要人员已明确;办公场所已设计完成，正在装修，预计12月份可投入使用;两个公司的运作项目正在探讨、寻找，已经有了初步思路，下一步就是推进实质运作事宜。

　　今年是农垦改革收官之年。下一步，福建省将进一步落细国有农场办社会职能改革工作，确保农垦所有社会管理和公共服务职能平稳过渡，人员妥善安置。继续加大农垦国有土地纠纷调处力度，完成剩余农垦国有土地使用权权属争议排查工作，建立权属争议统计台账，按照“尊重历史，面对现实，互利互让”原则，争取再化解一批矛盾纠纷，再确权一批国有土地。同时，认真规范做好材料归档整理工作，建立专门的改革档案卷宗，形成可核查、可评估、可检验的改革成果，全面做好迎接中央农垦改革验收的准备。