位于湖南省中部的衡山县是文明古邑，置县达1700多年。衡山县文化底蕴深厚，有“禹王碑”遗址、衡山影子戏和岳北山歌等。多年来，因文化事业繁荣发展，获得了中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡等称号。近年来，衡山县在县域发展中坚持以文化铸魂，着力激发和凝聚乡村振兴的强大精神动能，开创了乡村文化事业蓬勃发展的新局面。

　　资源丰富 特点鲜明

　　文化底蕴深厚，具备良好的发展基础和氛围。衡山县内流传着祝融播火、虞舜南巡、大禹治水等美丽传说，韩愈曾在此祷岳开云，朱熹张栻曾在此讲经论学，县内的禹王碑遗址是中华民族文物史上“三大瑰宝”之一，20世纪80年代初发掘的衡山窑在宋元时期，因其“粉上彩釉绘花”的鲜明特色而家喻户晓。衡山县有书院文化、革命文化、民俗文化3个极具地方特色的文化标签，古时，这里曾是周边乡邻学子求学向往之地，出过唐群英、文立正等一大批革命先驱和英烈。这里有联合国非物质文化遗产—衡山影子戏，省级非物质文化遗产—岳北山歌，打造了一批过硬的乡村文化品牌。衡山是中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡，县内有诗词、书法、美术、摄影等四家县级文化艺术协会团体。崇尚文明是衡山的第一精神，重视文化发展是衡山的优良传统。近年来，全县精神文明创建、文明县城创建、全民阅读等活动蓬勃开展，人民群众文化素质和文明素养显著提高。

　　持续增强保障，构建了有力有效的支持体系。结合实际，坚持“三加强一创新”：即加强经费保障。文化建设资金投入逐年增加，2017年全县文化体育和娱乐业投入达到3577万元。全县建设有县级文化馆、图书馆、纪念馆、电影院，建设有文化广场139个，12个乡镇都建成了综合文化站，建立了村级文化活动室42个，农家书屋320个，此外还引入社会资金打造了一批市场化运作的影院、书店等。组建了乡村文化站长及文化辅导员队伍;在非遗领域鼓励和支持传统剧目抢救、“三进”演出、师带徒等传承活动;发展乡村文艺队伍39支645人。创新乡村文化活动形式，大力开展文化旅游推介活动，积极组织“文明好家风”“特色文化村”“文化示范户”等评比，举办多台大型文艺演出，引导农民群众广泛开展各种文化体育活动，丰富了乡村文化生活，推动了移风易俗。

　　突出鲜明导向，实现了与民生需求的紧密对接。重点发展乡村文化事业，以群众文化需求为导向，强化乡村文化服务供给。衡山多年来持续组织开展广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、增设农家书屋等文化惠民工程和“三下乡”服务活动，有效缓解了农民群众看戏难、看图书难、看电影难、看电视难等问题。2017年县电影公司、花鼓戏剧团为全县各乡镇送电影3888场、送戏100场，全县农家书屋新增图书近7万册。利用农家书屋平台，针对留守儿童设立“第二课堂”、针对父母在县城打工的孩子开设“4点半课堂”、针对农民科技文化需求打造“致富加油站”和“村民之家”，发挥了农家书屋的惠民功能，开云镇九龙村农家书屋被评为全国示范农家书屋。

　　坚持问题导向 补齐发展短板

　　乡村文化基础设施建设薄弱。乡村文化基础设施覆盖不足、使用率不高。全县12个乡镇文化站达到省定标准的不多，一半以上无法正常开展工作;全县153个村(社区)，尚有60个村(社区)没有文化活动场所，已建成的村(社区)文化活动室也有50个以上不达标，而且平时“铁将军把门”的现象比较普遍。

　　人才队伍建设还需持续增强。存在人岗不适或配置错位的问题。农村文化工作人员素质不高，目前县内乡镇综合文化站长大多没有文化或艺术专长。存在高素质人才引不进的问题，乡村文化工作岗位缺乏吸引力，县内在引进相应高层次人才上还没有出台明确的措施和办法。

　　存在职业精神滑坡的问题。个别乡镇文化工作人员担当精神、奉献精神、进取精神还不强。对接乡村振兴战略的吻合度、紧密度还有欠缺。乡村文化发展的体制机制仍不健全。部分乡镇党委、政府尚未形成抓文化建设的高度自觉，思考不系统、谋划不深入、落实不到位，文化工作成为乡镇工作“搭头”。

　　农村职业培训针对性和有效性还不强。培训的力度、范围、内容及效果，都难以满足乡村治理和乡村文化发展的迫切需要。乡村文化在乡村振兴中的教化功能发挥还不充分。目前，赌博买码、薄养厚葬、扯皮打架、村痞村霸等一些陈规陋习和不良现象在乡村社会还一定程度存在，乡村思想道德建设、精神文明建设依然任重道远。

　　多措并举 发展乡村文化

　　优秀的乡村文化是乡村之魂、乡村之韵，更是实施乡村振兴战略的关键。衡山县发展乡村文化事业，底蕴深厚，特色鲜明。促进乡村文化事业蓬勃发展，有利于推动衡山县塑造乡村文明新风貌，有利于健全乡村治理新体系，更有利于乡村振兴。建议从以下几个方面着力：

　　坚持规划先行。按照与城乡一体化发展和美丽乡村建设相衔接的原则，制订乡村振兴战略下的乡村文化建设专项规划，明确乡村文化发展的方向和路径。把发展繁荣乡村文化事业摆在突出位置，坚持全县一盘棋，统筹考虑城市与乡村、当前与长远;规划统一规范标准，彰显县域乡村文化特色，并将规划细化到乡镇、到村组、到农户、到年度。

　　健全体制机制。突出对农民群众基本文化权益的保护，加大政府对农村公共文化事业发展的投入，加快推动文化基础设施向乡镇村组延伸，形成一套有利于乡村文化发展的体制机制。乡村文化工作业务主管部门要发挥好统筹协调、联络沟通、督战指导作用，相关部门要建立常态化的沟通协调、信息互通、行动配合等机制，形成各司其职、密切配合、共同推动的格局。引导广大群众和国有企业、社会组织、民营企业等社会力量积极参与繁荣乡村文化事业;各级财政发挥好财政资金引导作用，整合使用涉农资金以发挥更大效用，并引导和撬动社会资本广泛参与。

　　加强队伍建设。理顺乡镇文化站及其工作人员的职能职责及管理考核机制，加强乡村文化专业人才和农村文艺人才培养，打造一支爱文化、懂文化的专业化工作队伍。关心爱护乡村文化工作干部，落实各项待遇保障，为他们的工作生活创造良好条件，让发展乡村文化的机遇吸引人、繁荣乡村文化环境留住人。制定并实施培训计划，全面提升干部繁荣乡村文化、服务乡村振兴的本领。拓宽乡村文化工作部门和干部来源渠道，建立完善干部交流机制，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向基层乡村文化工作部门流动的用人导向。

　　突出统筹兼顾。围绕淳化乡风民风、提升乡村治理，大力开展丰富多彩的乡村文明创建活动，全面营造引领乡村振兴的良好道德风尚。坚持战略思维，着眼发展全局，与各项重点工作有机结合、多向促进。要与产业振兴相结合。立足乡村文化资源禀赋，找准乡村文化特色和产业发展的共振点，探索打造乡村旅游观光、休闲农业、农耕文化体验等新兴业态，构建优势突出的现代乡村产业体系。要与传承优秀文化相结合，要深入挖掘农耕文明、乡村传统、特色文化和地域风情，重视乡村非物质文化遗产的保护利用，推进农村精神文明建设，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，把农村建设成为农民身有所栖的美好家园、心有所依的精神家园。

　　(作者单位：湖南农业大学经济学院)