1978年以来，我国先后发布了20个以“三农”为主题的中央一号文件，农村发生了翻天覆地的变化，农民解决了困扰上千年的吃饭问题，告别了已被征收2600年的“皇粮国税”，迎来了土地的“三权分置”。纵观改革开放40年，20个一号文件涉及农村改革的方方面面。

　　建立农村基本经济制度和市场机制。1982年，历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，建立以家庭联产承包责任制为主要形式的农业生产方式。1983年，提出稳定和完善农业生产责任制是当时农村的主要任务，森林过伐、耕地减少、人口膨胀是农村三大隐患。1984年，要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。1985年，将主要农副产品的统购统派制度逐步改革为以计划为主与市场调节为辅的制度。1986年，进一步强调了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。

　　建立国家对农业农村的支持体系。1990年后，“三农”领域矛盾开始变得突出，粮食增产下滑，2000-2003年，遇到了改革开放之后最严重的减产，农民收入的增长从1996年开始一直在低速徘徊，乡镇企业面临倒闭，进城务工路径逐渐萎缩，城乡差距拉大。2003年，时任中共中央总书记胡锦涛在中央农村工作会议上指出，“解决好‘三农’问题是全党工作重中之重。”2004年，中央一号文件再次聚焦农业，提出“两免三补贴”，主题是关于促进农民增加收入，当年便收到了不错的效果，粮食大幅增产，迎来自1997年后农民收入增长最快的一年。为防止粮食大丰收后粮价大滑坡，2005年，仍把促进粮食增产、农民增收放在重要位置，并要求“提高农业综合生产能力”。2006年，延续千年的农业税被废止，中国农民正式告别“皇粮国税”。2007年，明确现代农业概念，强调把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2008年，首次提出建立新型农村社会养老保险制度，强调加强农村基础设施建设。2009年，为应对国际金融危机，实现农业稳定发展，全面增加对“三农”的财政投入。2010年，统筹城乡发展，推动资源要素向农村配置，首次提出促进农业发展方式转变。2011年，聚焦“水利改革发展”，加快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。2012年，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，强调“三农”政策的强农惠农富农三大指向。

　　以改革激活农业农村发展内在活力。2013年，提出农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。2014年，对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革作出深度规划，强调市场在农业发展中的作用。2015年，首次提出推进农村一二三产业融合发展，并强调加强农村法治建设。2016年，提出用新发展理念解决“三农”问题，推进农业供给侧结构性改革。2017年，提出从供给侧入手，在体制机制上创新发力，解决农业结构性、体制性矛盾。

　　谋划新时代乡村振兴顶层设计。2018年，中央一号文件围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，坚持问题导向作出全面部署，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。

　　20个中央一号文件聚焦“三农”的重要意义：1982-1986年5个以“三农”为主题的中央一号文件，对调动农民的积极性、解放农村生产力、实现农村改革的率先突破，发挥了巨大的促进作用，农业保持了10多年的高速增长，极大支撑了中国经济的腾飞。2004-2014年9个中央一号文件，是贯彻党的十六大、十七大精神，以“多予少取放活”为方针，实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。党的十六大以来，我国农业农村发展取得的巨大成就，最根本的原因就是与时俱进地推进了政策创新，为农业农村发展注入了强大动力。2013-2017年5个中央一号文件，是贯彻党的十八大精神，促进四化同步发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。农业连年丰收，农民持续增收，农村和谐稳定，为经济社会发展大局发挥了“压舱石”的作用。2018年中央一号文件是全面建成小康社会的重大战略部署，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，必将开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

　　(本刊记者沈立宏综合整理)