一栋造价330多万的小洋楼，一部出行自用的小轿车，一家六口平淡而温暖的生活……海南农垦神泉集团(原南田农场)职工黄少明说，如果还像30多年前那样“盲种”，自家这“芒果楼”就建不起来，“芒果车”也买不起来，家人为了生活只有四处奔波。“如今这红火的日子，都是屋后那连片的芒果树种出来的。”黄少明由衷感慨道。

　　在南田，80%的职工都靠着种芒果奔上了小康，而这一切，用黄少明的话说，多亏了1993年南田农场调整产业结构的正确决定。南田农场的发展只是海南农垦围绕土地大做文章的冰山一角。近年来，海南农垦在中央统一部署安排下，结合自身实际，全力下好土地这盘棋，真正让垦区人民守着“金土地”，捧上“金饭碗”。

　　有序清理规范农用地

　　破除土地管理积弊

　　海南农垦拥有1041.23万亩土地，占据了海南土地总面积的1/5，且气候得天独厚，农业资源丰富。然而，多年来由于土地管理粗放、效益低下、收益分配不公，垦区人民常年守着金土地，却过着穷日子。

　　位于海口市琼山区的原东昌农场，一直被土地承包价不统一，承包租金过低、租期过长、面积过大(简称“三过”)，私垦私占等问题困扰。据东昌农场公司党委副书记肖双介绍，东昌农场有2000多亩土地被周边农民侵占，租期长的达到70年，租金每年每亩最低的只有10元、20元，有的企业一租就是1000多亩，且地租多年不调整。

　　与此同时，土地收益分配不公也给垦区的稳定带来了很大影响。据了解，原东昌农场有无地少地职工68人，共承包农业用地103.7亩，人均承包面积1.28亩，远低于农场职工人均承包8亩的平均水平。

　　东昌农场的现状折射出整个垦区农场土地管理的弊端。土地是海南农垦立业之本，这个问题不解决，发展就成了无源之水、无本之木。2015年，海南农垦贯彻响应中央的要求，启动了新一轮改革，主动增加“全面开展农业用地规范管理”自选改革动作，率先在东昌农场进行试点。

　　为打好东昌农场作为首批农用地清理规范试点的第一仗，海南省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军在东昌蹲点了9个月，跑遍了东昌35个生产队，完成了4242户信息采集及1.3万宗、3.96万亩农用地信息核查，在详细调查研究的基础上，根据垦区场情农情，规范制定了合同文本，并积极与住建、国土、物价等部门沟通，确定了符合垦区实际的阶梯式指导地价。

　　“简单地说，就是重新签订合同，调整承包地租，收回已退休职工承包土地，并通过合法手段收回被侵占的农场土地。”9个月的艰苦奋战虽然让肖双至今仍唏嘘感叹，但取得的成效却让他倍受鼓舞：改革后，东昌农场公司收回农业用地3.1万亩，土地承包租金每年从366万元增加到989万元，增长了2.7倍。仅此一项，就使农场扭亏为盈，并且为农场长远发展储备了土地资源。

　　东昌试点成功后，2016年7月，海南农垦开始全面推进农用地清理规范改革。开展农业用地规范管理工作，是一项“爆破式”改革，涉及重大利益调整，必然受到来自各方面的阻力，对此，红明农场公司党委书记王波深有体会：“最难的是来自职工群众思想认识上的阻力，解决认识阻力，破除思想藩篱是开展农业用地规范管理工作的重点和突破口。”

　　据王波介绍，许多职工群众起初都质疑“为什么又换签合同”“为什么又提高承包土地使用费标准”，因而不愿意参与地界指认和换签合同。王波除了给大家讲政策、讲形势，还带着公司的管理人员深入职工家中面对面地给他们分析利弊得失。通过深入浅出、生动形象的宣传教育，使广大职工群众消除了心中“疙瘩”，从原先的不了解和抵触情绪，到逐渐理解和支持农业用地规范管理工作。

　　原红明农场女职工冯春梅自办理退休后一直在深圳照看孙子，原先承包的5.9亩自营经济用地委托给其亲戚经营管理。当接到队里通知进行农业用地清理和合同换签时，她不顾家人既要上班又要照料孙子的艰辛，毅然从广东深圳搭乘飞机回农场公司指界地块并换签了合同。

　　对于改革中的棘手难题，各农场公司没有退缩，而是迎难而上，敢于动真碰硬。荣光农场公司借助法律手段收回长期拖欠的土地租金近500万元;中坤农场公司租户张某长年拒缴地租被法院强制执行拘留15天并追回欠缴租金;海南农垦南繁产业集团被占土地共89宗1.1万多亩，在三亚市政府和地方法院支持下，5000亩被占土地问题得以解决。

　　通过两年的努力，海南农垦彻底摸清摸透垦区农用地的家底，建立了用地信息数据库，有效解决了土地“三过”问题。同时，采取“分利不分地”等方式，通过流转、模拟股权、合作经营等多种形式，解决分配不公及无地少地职工生活保障问题，维护了垦区的和谐稳定。2017年垦区实现土地租金收入2.15亿元，较前三年平均收入增幅达213.55%。土地承包租金单价大幅度提高，由前三年平均每年67元/亩提高到135元/亩，涨幅达101%。目前垦区各单位承包租赁合同换(补)签率整体超过96%以上，清理收回私垦私占土地61.63万亩。

　　同时，垦区还利用农用地规范管理的契机，强力推进农垦遗留问题土地确权登记工作，目前，通过未确权地、争议地、被侵占地三类地的确权登记，垦区确权面积完成接近970万亩，土地发证率达95.12%，已完成2018年海南农垦国有土地使用权确权登记发证任务指标。

　　盘活土地资源

　　调整产业结构

　　随着农用地清理规范的完成、土地确权登记发证的推进，海南农垦基本建立起严格规范、功能完备的土地管理体系。土地管理系统中土地权籍、土地承包等信息一目了然，为海南农垦创新土地资产配置方式、盘活土地资源等奠定了良好基础。

　　八月骄阳似火，东昌农场公司的凤梨生产基地内，绣球凤梨、牛奶凤梨、芒果凤梨等各种高端品种铺满山坡，这是2016年东昌农场公司与天地人公司共同注资建立的天地东昌热带水果产业公司及配套凤梨共享农庄，是东昌农场公司在完成农地清理规范后，试点土地资产资本化改革的一项重要成果。

　　东昌农场公司副总经理张昌武介绍说，2017年，作为海南农垦的试点单位，东昌农场公司在完成农用地清理规范基础上，对农场公司已确权的土地资源实行入账管理，将土地资产价值计入财务账，并建立土地资产台账。农场公司经向海垦控股集团(海南农垦集团化改革后组建)、海口市国土局申请，已完成34宗65391余亩土地资产化工作及发证。“对资源条件好、价值高、具有产业发展优势的农垦划拨用地，通过作价出资方式转为出让土地注入海垦控股集团，转增国有资本金由省国资委代表省政府持有。目前东昌公司已完成3555亩土地资产资本化工作。”张昌武说。

　　目前，东昌农场公司正着手把已资本化的土地进行产业升级，保持农用地性质不变，将对外合资合作的优质用地通过“作价出资入股、抵押融资、租金收益权入股、纯租赁”等四种方式入股合作公司，目前除与天地人公司合作外，还在其他地块上建设了500亩胡椒标准化示范基地，保证资本化后的土地有高附加值，并实现长期运营长期收益。

　　作为海南省农垦投资控股集团有限公司首批12个重点“共享农庄”示范建设点之一，今年五月，海南农垦红明农场有限公司荔海共享农庄正式开园，王波介绍说，红明农场公司结合区位、资源和产业优势，目前已建成350亩妃子笑荔枝核心示范园，集生产、生活、体验、购物、餐饮、住宿等功能于一体，将成为市民们生态旅游、休闲度假的新去处。

　　长期以来，海南农垦发展面临一“胶”独大，其他产业小、散、弱，发展水平与资源禀赋、组织优势、承担使命不相匹配的问题，为了更好地发挥土地效益，海南农垦近年来加大产业结构调整力度，淘汰部分低产胶园，发展热带高效农业，实现了企业增效、职工增收。

　　1993年，神泉集团(原南田农场)考虑到橡胶低产低价、受台风影响较大等问题，开始引入推广芒果种植，据神泉集团长田分公司党委书记彭礼政介绍，最初，职工们担心缺技术、投入高、没销路，尽管农场抛出前三年免地租、免费提供种子的优惠政策，但职工们的积极性并不是很高，于是，农场决定由干部先带头种植，亩均2万~3万元的收益切切实实让职工们看了实惠，慢慢都开始种上了芒果。如今，南田农场从全国十大贫困农场之一跻身国家级龙头企业，从贫困面高达95%到6900多栋“芒果楼”拔地而起，成为点土成金的实例。

　　海南农垦大丰咖啡产业集团有限公司咖啡种植基地里，职工李国基正忙着管护咖啡树，种了30多年咖啡的他，也经历了由种植橡胶到改种咖啡的转折，以前种橡胶，生活都保障不了，现在靠着8.5亩的咖啡，李国基一家走上了致富路。“集团的咖啡加工厂年年都会以保护价收购我们的咖啡豆，不愁销路，也不愁价格，每年6万的收入，日子好过多了。”李国基说到这里一脸满足。

　　采访中，记者还了解到，海垦集团旗下的海南金垦赛博信息科技有限公司自主研发的“海垦农地网”已完成搭建工作，将于近期正式上线运行，该平台将成为海南农垦土地唯一公开流转交易平台。这意味着，今后海南农垦土地的流转交易将更加规范、高效。