国有农场如何甩掉企业办社会这个包袱——宁夏农垦改革纪实
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:李锦华 字号:【

  走在宁夏农垦灵武农场的街道上,商业繁荣,小楼林立。尤其是排列整齐、淡雅美观的五层家属楼,显露出欣欣向荣的生活气息。作为1950年我国西北地区建立的第一个国营农场,灵武农场紧跟时代步伐发展现代农业,让国有农场的活力和生命力得以保持。

  然而,作为宁夏最大的农场,几十年来积累的各种沉重包袱,已成为其谋划发展时逃不开的痛点。逐年增加的退休职工数量、随着工资不断上升的社保缴纳额、家属生活区扩大带来的水电暖卫生等物业管理成本,无不给这个国有企业带来重负,成为阻碍其在市场经济长空里腾飞的巨尾。如何卸下包袱一心一意做好生产经营,与国有农场办社会职能移交工作密不可分。

  2015年《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和2016年原农业部与财政部等6部委《关于农垦国有农场办社会职能改革实施方案》发布后,全国各垦区各农场在实际移交工作中仍面临诸多困难。改革不易,改到深处是人员,改到难处是资金,这两样都是农场办社会职能无法顺利移交给属地政府的硬钉子。而宁夏农垦冲破藩篱,以试点先行为探索,在社会职能移交方面总结出一些可资借鉴的方法和经验。

  负担重,社会职能转移迫在眉睫

  55岁的楼重亮是灵武农场的垦二代,瘦削、腼腆。今年3月之前他是公用事业服务中心农场物业公司副经理,管理16人。他的工作是负责低保、临时救助、医疗救助、廉租房、困难补助、残疾、劳动就业以及计生等事宜,月收入3000余元。

  据楼重亮介绍,供水管理由农场物业公司负责,6名水管人员负责全场人畜安全饮水运行、抄表、收缴水费等。农场每年需要趸购灵武市供水公司水量约50万方,加上维修、跑冒滴漏等,每年亏损约10万元。除了物业,公用事业服务中心的职能还包括供暖服务、环卫清扫等,共有职工45人,其中有13名公益性岗位人员。

  家业大了事情也就多了,以农场市政、环卫工为例,农场现有管理与清扫、保洁人员30余名,之前农场曾与灵武市公用事业公司接洽垃圾清运事宜,对方提出每个垃圾箱需每年支付清运费7000元,根据农场现有57只垃圾箱(池)计算,每年仅清运费用接近40万元。农场场长张喜峰坦言,农场无力承担。

  目前灵武农场总人口达到4575户13545人,共有职工4240人,统计到2016年底在职职工1246人,退休职工达到2994人。经自治区民政厅批准,农场成立了两个社区,共设置工作人员6名。据反映,农场社区工作人员和政府所属的社区工作人员工资待遇差距较大,同工不同酬、工作责任重、工作量大使得社区工作人员不能安心工作。

  对楼重亮来说,在社会职能移交过程中能随职能移交地方政府,是幸运的。目前他属于灵武市社区管理人员,可以像街道办履行职责一样开展工作。不仅收入得到保证,入职前的培训也让工作能力得到提高。

  经过多年发展,农场社区道路纵横,小区内道路硬化面积达6.2公里,场部绿化面积达11.9万平方米。随着小城镇建设加快,已经形成西苑小区、北苑小区、南苑小区、紫苑西区、清华苑小区、灵春花园小区,日排污量为350吨。2009年建设的占地1492平方米的锅炉房,以2台20吨锅炉13.5公里供暖管道担负着场部2260户居民及机关、学校、医院、商户等,供暖面积近30万平方米。供热期间管理及司炉维修人员共计12人。企业管理的锅炉得不到政府的煤价补贴、锅炉管道维修等,造成每年亏损约160多万。

  除了社区居委会,农场还成立了土地房屋管理办公室、信访武装保卫部等,需要安排专人进行管理。还有一些应该由政府承担的职能如食品安全、动物防疫等,不得不采取兼职的办法承担。人员工资、办公经费、工作经费等都需要由农场自筹解决。

  社会事业负担如此之重,职工能否分担?据介绍,灵武农场的优势产业是粮食生产。水稻亩均收入每年每亩达到1000元左右,青贮玉米每亩收入700元左右,农场职工人均承包30亩地,其中8亩为养老田。也就是说,农场为职工免去8亩地的承包费,作为养老费用自行上缴。受历史原因所限,一亩地一年的承包费为150元。也就是说,灵武农场职工年平均收入在3万多元,没有实力也没有义务过多分担这些社会公共服务的成本。

  一方面职工承包土地租金低、收益低,另一方面退休职工数量庞大,企业运行负担之重不言而喻。

  创新“六单一图”等工作法,灵武农场发挥试点先锋作用

  在农场发展之初,规划标准低、建设简易,到今天很多设施老旧破损严重,对地方政府来说,接过这块服务与管理工作也不是轻而易举就能完成。况且农垦长期自食其力,封闭发展,几乎不曾成为地方政府考虑的事业范畴。据了解,对于此次移交,还有些地方看不到服务,只看到资源,看不到管理职能,只看到广袤土地。所以,有的场长坦言,移交工作何尝不是一场博弈。

  “企业的任务就应该是做好生产经营。”灵武农场场长张喜峰表示,随着时代发展,农垦集团化、农场企业化的定位与方向已非常清晰,地方政府理应承担起公共服务和社会事务管理职能。“社会职能移交是为了让农场轻装上阵,扩大效益多交税,是为了双方都能更好地各司其职。”

  作为宁夏农垦集团选定的试点单位,今年3月22日,灵武农场在全区第一个签订了农场办社会职能移交协议。据介绍,在今年6月,灵武农场的社会事业职能已完成全面移交,共移交2827.1万元资产、2029.56亩社会管理职能用地,26名工作人员。

  总结经验,大家不约而同提到领导重视。“双方一把手高度重视给移交工作的推动带来保证,否则一定影响速度和效果。”灵武农场纪委书记张永宪原在宁夏农垦集团任职,对移交工作感触颇深。可谓是,领导同意并支持等于搭建了桥梁松了闸,而亲力亲为抓落实则是踩了油门鼓了劲。

  首先,灵武市委、市政府高度重视移交工作,成立由市委常委、常务副市长任组长,分管副市长、灵武农场场长任副组长、相关单位责任人为成员的移交工作领导小组。为确保移交基础工作扎实准确,灵武市组织审计、民政、国土等15个职能部门和责任单位提前介入,跟进服务。各职能部门按照准确吃透政策、准确核实数据、准确掌握实情、准确厘清职责、准确无缝衔接的“五个准确”要求,对灵武农场拟移交灵武市的16项社会管理职能和2项社会服务职能,移交的人员和资产深入实地,逐一落实,确保移交内容准确完整。

  其次,灵武农场作为宁夏农垦试点,得到集团大力支持。3月20日,农垦集团张存平董事长及班子成员与市里领导面对面沟通,专门召开协调会议,研究解决具体问题,加快了移交工作进程。“我们开了各种大小会议研究工作方案。农场制定的工作方案由集团领导亲自审阅。上下团结一心、全力以赴做好移交。领导小组之外下设十个工作组,配合各个工作队逐个巷子和街道展开实地勘测、数据收集。”张永宪介绍。

  “吃透政策和加强沟通也非常重要,移交工作千头万绪,涉及面广,我们几乎每周都与市长有沟通,要有专门的人和机构来承接,有的地方让一个街道去主抓,效果自然不好。”农场场长张喜峰介绍。移交中,农场坚持把政策宣传到位、传递好正能量,让职工都做改革的支持者、参与者和推动者。

  移交不等于甩包袱,一交了之,而是要让农场职工获得更好的服务与保障。张喜峰进一步介绍,移交后农场社会事务由街道办负责管理,并抽调专人成立农场社会事务协调管理办公室,下设党群工作中心、规划建设中心、社会事务中心、综合治理中心等四个中心,全面负责移交的各项社会管理工作。与此同时,灵武市着眼农场长远发展,把灵武农场纳入全市乡村振兴总体规划,根据农场所处区位优势,在农场美丽小城镇建设、生态建设、庄点规划布局、道路交通、供排水等方面进行统一规划,积极争取项目资金,促进实现农场与灵武市全市经济社会同步发展,共同振兴。

  除了发展前景光明,环境规范整治在移交后也立竿见影。市里制定了《推进灵武农场环境综合整治方案》,将农场移交后土地管理、环卫、污水治理等19项重点进行分解,每项工作有一名分管市领导牵头负责,实行工作责任制,限期要求办结,投资436万元对农场主要道路及沟渠防护林网进行补植补造。此外,排污管道接入市排污场,一举解决老大难,市场监管局对农场辖区违章经营等进行专项治理,商户经营实现规范管理。张喜峰坦言,这么多投资农场是投不起的,这么高效的推进之前也是想不到的。

  经过垦地双方互相沟通,认真履职,灵武农场办社会职能移交总体实现了交得来、接得稳、管得好。灵武农场的成功移交引来众多兄弟农场前来学习。移交方案、“六单一图”清查工作法(设备设施办公用房等资产清单,建筑移交清单,“三供一业”移交清单,交通设施清单,公益用地清单,场部居民用地清单,管道、道路、土地示意图)、资产核定、移交流程等内容成为争相学习的重点。

  督查又考核,保障全区农场顺利移交

  截至目前,以试点灵武农场为典型代表,宁夏农垦14个农林牧场已全部完成社会职能移交任务。据介绍,此次农垦各农场全面分离社会管理和公共服务职能,按照资产随职能转、人随事走的原则,共移交管理服务人员319人,涉及人口13.4万人,资产78.3亿元,土地4.1万亩。

  在推进农场办社会职能改革中,宁夏农垦走在了全国前列。据宁夏农垦集团副总经理王宏介绍,宁夏农垦改革做得好,主要得益于宁夏回族自治区党委政府抓农村改革力度大,得益于宁夏农垦改革的基础好。

  如何看出力度之大,他介绍了几个重要节点的关键举措。2017年9月,自治区召开全面深化改革领导小组第23次会议,研究农垦改革发展有关问题,随后出台相关《意见》,明确提出要在2018年底前全面完成农场社会职能移交。这为移交工作划出最后期限。2017年11月,自治区召开推进农垦改革发展工作部署会,明确了时间表和路线图。3月自治区再次召开会议,针对移交接收工作中存在的具体问题,进行再安排再部署。5月,自治区全面深化改革领导小组办公室,会同自治区党委农办,对农垦14个农场的办社会职能移交工作进行了督查,为加快推进移交工作又添一把柴。

  对于此次农场办社会职能移交,宁夏农垦集团抓住关键环节,彻底摸清移交底数。据宁夏农垦集团群工部经理王建华介绍,按照人随事走的原则,确定了人员移交清单,按照资产随职能转的原则,明确了移交资产的“六单一图”。不仅将现有的承担公共服务职能的办公用房、设施设备及垦区居民房屋和庄点占用土地等全部移交,对于今后改建公共附属设施需要建设用地的,由接收方在移交土地中统一规划调整,不足部分还可由双方根据相关政策协调予以解决。

  宁夏农垦按照试点先行,全面展开,稳妥推进的思路,探索形成移交工作九步法。据宁夏农垦集团张自平详细介绍,一是科学制定总体实施方案;二是各农场明确交什么,怎样交,向谁交,划分时间节点和责任人,形成具体移交方案;三是因场施策,摸清家底,精准实施,拉出移交清单;四是国资委委派第三方审核机构,对资产债务收支等进行了核定,并出具专项审核报告;五是依据专项审核报告,与属地各县市区对接,签订移交协议;六是按照移交协议和专项审核报告,向自治区国资委报批移交资产;七是依据国资委批复,全面移交社会职能人员和资产;八是根据移交协议和人员名册,申办财产转移支付及接收平台;九是配合有关部门争取中央财政补助资金。

  总结经验,宁夏农垦集团在推动过程中,明确了责任人、时间表、路线图,周密安排,扎实贯彻,并且创新建立集团部门定点包抓机制,协调解决困难。此外,还建立了每日报送移交进展的工作机制,确保工作高速推进,强化督查考核,建立奖罚机制。此项督查考核工作被列为宁夏农垦2018年绩效考核的重要内容,与农场主要负责人的薪酬直接挂钩。

  伴随移交工作的推进,束缚农垦国有农场发展的体制机制性障碍逐渐消除,农垦企业活力将进一步被激发,垦地共建协同发展的新格局正在构建,这将使宁夏农垦彻底甩掉历史包袱,脱胎换骨,轻装上阵。

责任编辑:蔡薇萍
    
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