改革开放40年来，全国各地在探索实践中，村集体经济有效实现形式不断丰富、运行机制进一步完善、实力逐步壮大，在促进农村基层社会治理、保障方面村级组织正常运转、促进农民增收等方面发挥了积极作用，总体态势良好。但与取得巨大成就的联产承包责任制相比却明显滞后了，主要表现：一是村集体经济薄弱村、“空壳村”现象极为普遍，尤其在广大中西部地区比例高达80%左右;二是村集体经济的薄弱导致“无钱办事”，严重削弱了党在农村的影响力和战斗力;三是村集体经济的薄弱导致村上各项事业举步维艰，社会和谐稳定难以实现;四是在国家“三提五统”取消后，有些村务事业不得不由村集体承担，给本已十分薄弱的村集体造成新的债务负担。村集体经济的薄弱成为新时代乡村振兴战略的重大桎梏，掣肘乡村全面振兴的实施，分析其主要原因，主要在顶层设计与统筹规划不够;管理体制呈现“多头管理”格局，运行机制不活;人才奇缺与组织建设滞后;缺乏必要的扶持政策等。针对村级集体经济发展中存在的迫切需要解决的问题，对策建议如下：

　　加强顶层设计，为各级政府提供基本遵循。从全国“一盘棋”高度进行顶层设计统筹安排，为各省区提供基本遵循;在国家“十三五”规划大框架下，制订村集体经济发展规划，明确目标任务、发展原则、发展思路、重点内容和实施举措等，并把规划实施成效作为各级干部考核重要指标;成立国家级的领导小组，明确组长及成员、主抓和配合部门及各自职责分工，避免“各自为战”。

　　加强体制机制创新，激活发展活力。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、其他部门配合的管理新体制;建立国家、省、地市、县(区)、乡(镇)、村自上而下一级抓一级，逐级抓落实的纵向管理体制;以农村集体产权制度改革为契机，鼓励探索股份合作新机制，因条件鼓励探索“政经分离”模式及多方帮扶新机制等。

　　加强人才培养，为发展夯实人才基础。建议国家尽快建立村支书和村“两委”班子成员情况大数据平台，并实行动态管理;各级组织部门尽快健全帮扶机制，对薄弱村或“空壳村”通过派驻第一书记、农村工作队等方式加强;选优配强村领导班子队伍，特别是“领头雁”村支书更要精挑细选、优中选优;培养一支高素质专业财务人员队伍;制定优惠政策，创新人才引用机制。

　　加强政策扶持，为发展注入不竭动力。政策是发展的生命线。国家尽快建立扶持发展壮大集体经济专项资金，并要求地方配套;各地在安排年度建设用地指标时，优先落实村集体经济发展项目所需用地，有被征用地的，安排预留指标;积极引导各类金融机构提供优质服务，开辟绿色通道、降低贷款利率等;凡发展达一定水平，建议地方政府酌情予以奖励。

　　深入推进村产权制度改革，壮大集体经济，带动农民增收。壮大集体经济是国家集体产权制度改革的重要目标。在完成改革基础上，进一步制定关于加强壮大集体经济条例或细则，抓实抓细;把发展壮大村级集体经济作为改革的重要抓手，并制定一系列考核指标，强力推进;建立“项目为王”理念，积极筹划和运作项目，促进发展。

　　因村施策，分类指导。在制定政策和指导时，切忌“一刀切”“一个模式”，应遵照“壮大富裕村、提升一般村、扶持薄弱村、消灭空壳村”原则，因村施策、分类指导;发达地区发达村要制定政策，处理好发展经济与绿色发展的关系，稳健发展;薄弱村采取扶持政策，增强自我“造血”功能;“空壳村”，要重点加强、精准帮扶、兜底保障、逐步提升。

　　(作者单位：中国农业科学院农业资源与农业区划研究所)