党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”“必须坚持质量第一、效益优先”“推动经济发展质量变革”。实现农业的高质量发展，意义重大，十分迫切。

　　实现农业的高质量发展，需要弄清楚两个问题：如何理解其含义，如何推进其实现。

　　高质量发展，就是把发展的重点目标聚焦到质量上，让质量变好，让质量更高。农业发展质量，内涵非常丰富。其中最主要的，可以概括为三个方面：产品质量、生态质量、结构质量。农业高质量发展的目标，就是要实现产品好、生态好、结构好。

　　产品好。这是最主要最直接的目标。产品好，包括两方面：一是产品本身色香味口感等方面的品质好，主要是由消费者感官感觉所决定的;二是产品的安全性，是否包含有害成分，尤其是外源性成分，主要是动植物病害，农药兽药残留，生产和加工过程中的非法添加成分等。改革开放以来，我国农产品数量增加成就突出。以近10年为例：我国人口增长幅度为5%，而农产品的增产幅度为：粮食28%，油料15%，糖料32%，肉类24%，蛋类23%，奶类36%，水产52%，水果70%。显而易见，主要农产品的人均占有数量，均明显提高。中国人的饭碗问题，比以往任何时候，都解决得更好。与此同时，产品质量和安全性，也获得了极大提高，但是与消费者的要求相比，仍有不少差距。社会越发展，人们收入水平越高，对农产品质量和安全性的要求就越高。尤其是在食品安全方面，哪怕安全率已经达到99%，也仍然是大差距。吃得更好，吃得更安全，属于“人民日益增长的美好生活需要”中的一个非常重要的组成部分。在农业方面，不平衡不充分发展的突出表现，这是其一。

　　生态好。这是农业本身可持续发展的需要，是城乡居民美好生活的需要，更是美丽中国建设的需要。生态好，就是在发展农业生产的同时，要保护好生态环境;不能以牺牲生态环境为代价，来实现眼下的农业生产目标。其中最突出的任务有三：一是解决过度垦殖问题。即过度开垦、过度放牧、过度养殖所引起的各种问题，包括水土流失，湿地破坏，沙尘暴和荒漠化，土壤和水体污染问题等。二是解决过度投入问题。主要是化肥和农药投入。尽管我们已经提前实现了化肥农药投入总量零增长的目标，十分可喜，但是，目前的利用效率仍然较低，不到40%，远远低于发达国家的水平;而投入强度则仍然较高，远高于发达国家的水平。三是解决农业废弃物处理问题。包括作物秸秆焚烧问题、畜禽粪便处理等。

　　结构好。结构质量，反映的是农业的整体效益问题。结构好，就是在既定的资源条件下，取得最佳的生产效果和效益。主要包括：一是产品结构好。例如，我国近年来能量饲料(如玉米)严重过剩，而蛋白饲料(如大豆)严重不足，就说明我们的饲料生产产品结构有问题。二是区域结构好。就是区域比较优势能够得到最佳发挥。在玉米严重过剩时，“镰刀弯”地区还大种玉米，就是区域结构有问题。三是要素结构好。要素结构，代表着农业的发达程度。我国在科技进步贡献率、农业机械化率等方面的差距，反映出在现代农业投入要素上的差距。四是组织结构好。我国千家万户的小农生产组织方式，不能满足大市场需求，尤其是在产品规格、质量、安全方面的要求，迫切需要通过各种组织方式，扩大经营规模。五是贸易结构好。国际贸易的作用，在于各国扬长避短，平衡市场。我国近年来国内粮棉大量过剩，同时还大量进口，就是贸易结构有问题。原因很复杂。

　　综上，实现农业的高质量发展，本质上就是实现农业的全面现代化，就是要全面落实乡村振兴战略。这是一个系统工程，涉及各方面因素，需要综合发力。

　　重点是要按照党的十九大要求，发挥好三大作用。第一，市场的作用。“使市场在资源配置中起决定性作用”，最充分地调动起各个方面的积极性，优化资源配置，不断提升农产品质量水平。第二，创新的作用。“创新是引领发展的第一动力”，通过政策创新、科技创新、组织创新、业态创新，不断完善和提升农业发展的结构质量。第三，政府的作用。“更好发挥政府作用”，聚焦在那些市场管不了管不好的事，充分发挥政府在规划、引导、监管、支持、服务等方面的重要作用，不断促进农业的高质量发展，全面实现产品优质安全、生态环境优良、结构优化的目标。