一般理解“最后一公里”问题是从工程角度。比如，水利建设，国家修建了大型水利设施，也修建了通往农田的主干渠道，却因为修到农民田间地头的毛渠不通，而使农民无法真正利用。实际上，最后一公里可能不是工程问题而是组织问题，不可能靠增加自上而下的转移支付来解决，而必须进行农村基层组织建设。农民有着强烈的维护基本生产生活秩序的需求，无论是灌溉、修路或农业技术，都与农民的利益有着极大的关系，但如果只是外来力量在支配，农民缺少参与渠道，农村内部就会出现搭便车的力量甚至出现钉子户为一己私利反对国家做的好事。成都市在进行城乡统筹实验区建设时发明了村民议事会制度，通过村民议事会来议决自上而下转移到村的公共资金，提高了农民的参与能力，较好地决定了资金的使用方向，极大地提高了资金使用效率，尤其是提高了村民的参与意识，形成了真正基于村民利益的公共意志。这样的资金可能不仅有效地解决最后一公里问题，而且在基层组织建设中起到意想不到的积极作用。

　　(来源：《区域中国》)