党的十八大以来，宁夏着眼“四个全面”战略布局要求，持续将扶贫开发作为大事要事，牢牢抓在手上，绵绵用力、久久为功。全区各级党委聚焦脱贫攻坚要求，采取非常之策，集全区之智、举全区之力，上下联动、多措并举决战脱贫攻坚，选派第一书记就是一项重要举措。驻村工作开展以来，各级驻村干部在乡镇党委的领导下，牢记职责，准确定位，主动作为，在脱贫攻坚中发挥了强有力的推动作用。

精心选科学派，建立一支脱贫攻坚的“生力军”

选派机关优秀干部到村任第一书记，是贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫重要指示精神的有力举措。宁夏按照这一重要要求，早谋划、早部署、早推进。一是自治区党委高度重视，组织部门直接抓在手上。自治区党委将选派第一书记工作作为推进脱贫攻坚和加快“四个宁夏”建设的重要举措紧抓不放，着力将第一书记打造为脱贫攻坚的“生力军”。自治区党委书记李建华多次到贫困地区调研脱贫攻坚工作，并专门强调: 要把扶贫开发责任落实到党员干部身上，积极探索干部驻村扶贫工作责任制和激励机制，选派一批优秀干部到贫困村担任第一书记，帮助贫困群众搞产业、抓项目、促增长。2014年12月，自治区党委出台《关于做好新一轮扶贫开发驻村工作队干部选派和管理工作的意见》，自治区党委组织部根据党委工作部署和要求，按照“个人申请、单位推荐、组织部门审核”的程序，从全区各级党政机关、人民团体、企事业单位、中央驻宁机构选派了2398名干部，组成1162个扶贫开发驻村工作队，到全区所有软弱涣散村、建档立卡贫困村、生态移民村开展驻村工作，帮助基层党组织抓党建、促脱贫，抓治理、促和谐，派驻村占全区行政村总数的51%。2015年，中央关于选派第一书记工作的文件下发后，我们按照要求，进一步查漏补缺、完善措施。二是坚持抽硬人、硬抽人，区别情况因需派人。坚持质量第一原则，注重选派那些政治素质好、工作能力强、善于做群众工作、作风扎实、不怕吃苦的干部担任驻村工作队队长。工作队队长采取“先提拔后派驻”的方式进行，凡是党员，全部担任派驻村党组织第一书记，派驻周期为2年。选派工作中，对基层党组织软弱涣散、班子不团结的村，注重选派党建工作经验丰富的干部;对缺乏产业发展优势的村，选派熟悉现代农业、农产品加工、市场营销的干部;对有旅游资源的村，选派熟悉旅游产业的干部，做到了宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商，有的放矢、精准派人。三是加强后续指导，确保履职担责。第一书记到岗后，自治区党委进一步深化选派工作，及时对选派工作进行督查指导。2016年年初，在脱贫攻坚誓师大会上，自治区党委对落实好第一书记工作进行再安排、再部署。集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚座谈会结束后，自治区党委班子带头行动，组成2个调研督查组，分赴9个贫困县区，深入基层一线、深入贫困群众，进行全覆盖式调研暗访，对各地和第一书记、驻村工作队工作开展情况进行指导督查，鼓干劲、传经验、教方法。

扶上马送一程，着力打造一支“永不走的工作队”

为确保工作无缝连接，使第一书记和驻村工作队尽快进入角色、适应农村工作，自治区党委坚持扶上马、送一程，指导各地对第一书记和驻村工作队进行培训，帮助他们进一步开阔视野、拓宽思路，树牢服务观念，掌握农村工作的基本方法，帮助农村基层党组织增强凝聚力、创造力、战斗力。一是秉持服务理念抓实党建。结合基层服务型党组织建设，引导第一书记强化服务理念，主动服务群众，精准服务脱贫攻坚。各地通过开展理论辅导、现场观摩、参观见学等，第一书记办实事、解难题，抓发展、惠民生，转民风、促和谐的能力和意识明显增强，抓党建的能力也有了明显提升。有的积极发挥部门优势，主动与区、市、县机关部门协调资金，争取项目支持，帮助群众平整耕地、修桥铺路、实施危房改造、开办“老饭桌”、修建文化活动板房、自来水入户等。有的广泛协调社会力量，搭建志愿服务平台，对贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童进行救助。有的针对村民铺张浪费、大操大办等不良之风，积极开展宣传引导，倡导文明新风。有的通过帮助组建文化大院、农民业余剧团等方式，引导和鼓励群众开展喜闻乐见的文化活动，提升文化生活水平。仅2015年，所派驻村工作队协调落实项目资金、物资折款共计4.34亿元，为群众办理实事5645件。二是精准施策推动脱贫攻坚。第一书记和驻村工作队坚持把精准识别作为精准扶贫的首要任务，经常入户走访，到田间地头，与群众座谈交流，了解致贫原因，听取群众意见建议。许多第一书记在深入调研的基础上，协调召开村民代表大会和支部党员大会，针对不同资源环境、不同贫困类型，按照“一村一策、一户一法”的要求，帮助村党组织理思路、找出路。有的深入了解贫困户基本情况，摸清贫困底数，带领村“两委”做好贫困户识别和建档立卡工作，制定帮扶措施和脱贫计划。截至2015年底，全区建档立卡贫困村从原来的1100个锐减到800个，群众普遍反映第一书记功不可没。三是多措并举提升造血功能。各级驻村干部特别是第一书记，对照职责任务，在授之以“鱼”的同时授之以“渔”，帮助党组织增强造血功能。一些第一书记结合村“两委”班子建设，广泛引导优秀青年向党组织靠拢，加强村级后备干部队伍建设。有的根据群众意愿，立足当地特色资源，及时对接市场需求，因地制宜发展“短、平、快”产业，帮助群众解决融资难、技能缺等问题。有的采取请进来、走出去的方法，开展各种实用技能培训，力争让贫困群众人人掌握一门技术，提升致富本领。有的通过单位投资、个人担保、土地抵押、争取帮扶资金、联系金融机构等方式，帮助群众解决无钱办事的问题。还有的想方设法引进企业，就近建立生产基地，帮助群众发展有特色、有市场的农业增收项目，提高贫困户的农业生产效益。

严纪律树形象，让第一书记当好党组织的代言人

第一书记身在基层、但来自机关，一言一行都代表着党组织的形象，为此，我们将第一书记和驻村工作队作为密切联系群众的载体，严格要求、强化管理，让他们在群众中树好党组织的先进形象。一是健全完善制度。人员派出后，自治区党委组织部结合第一书记和驻村工作队履职情况，会同自治区扶贫办、财政厅等单位，研究制定了《扶贫开发驻村工作队及农村基层党组织第一书记管理暂行办法》，进一步规范了日常工作要求，有效解决了“两头兼职”“走读”等问题;建立了监督考核机制，为驻村干部戴上了“紧箍咒”;明确了奖惩等制度和生活补助、报销差旅费、定期体检等事宜，以及评先选优、表彰奖励等事项，成绩突出的及时提拔，有效确保了驻村干部安心、安身、安神驻村工作。二是强化督查问责。自治区党委组织部坚持以督查促落实，定期组成暗访督查组，对第一书记和驻村工作队落实驻村制度、开展工作、遵规守纪等情况进行暗访，及时总结经验，发现问题。对于先进典型，借助《宁夏日报》开通“点赞第一书记”“点赞大学生村官”专栏和电视媒体，宣传先进事迹和工作方法，扩大了先进示范效应。对不作为、不会为、不守纪律的驻村干部，及时向全区下发通报，点名曝光，让个人和单位红脸出汗。同时，建立第一书记全程“召回”机制，自治区党委组织部先后对不胜任本职、不安心工作、不遵守工作纪律的28名第一书记和驻村工作队员进行了“召回”调换。三是落实捆绑要求。坚持一手抓第一书记激情干事，一手抓派出单位助力脱贫攻坚，确保“不脱贫、不脱钩”要求落地见效，结合“两学一做”学习教育，引导各级党组织以学习教育推动脱贫攻坚，将学习教育成果体现在推动脱贫攻坚上，严格落实责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑要求，使第一书记驻村与部门结对、单位联村结合起来，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。

(宁夏回族自治区党委组织部供稿)