编者按：12月19日-20日，全国农业工作会议在京召开。会上，针对农业供给侧结构性改革问题，河北、吉林、黑龙江等八省(市)农业厅(委)主要负责同志做了交流发言，现摘登以飨读者。

河北 抢抓市场机遇 不断提升有效供给水平

优结构，增强供给能力。瞄准京津冀1.2亿中高端消费人群，深入实施农业结构调整三年行动计划，不断强化优质专用小麦和高品质“菜篮子”产品供应能力。实施奶业振兴行动，加快优质奶源基地、高标准牧场和乳粉加工能力建设，乳制品和液体乳产量均跃居全国第一。

创品牌，提升供给层次。坚持以品牌为先导，大力实施区域、企业、产品三位一体品牌战略，提品质、增品种，不断提高优质特色和中高端农产品比重。

促衔接，提高供给效率。着眼建立高效便捷的农产品供应体系，积极搭建产销对接平台，促进农商互联、信息共享。承接农产品批发市场功能转移，建立农产品产销信息会商机制，加强电子商务交易平台建设，搭建生产主体与企业的沟通平台。

兴业态，拓展供给领域。以培育新产业和新业态为抓手，创造新供给，引领新需求。

吉林 做“活”字文章 以金融创新破解农村贷款难

瞄准“放活”，推动农村土地经营权抵押贷款创新。探索开展土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款，赋予土地经营权金融产品属性和抵押担保权能，用土地经营权或土地预期收益作抵(质)押担保贷款，将农村土地这个“死资源”变成“活资本”。在先行试点县份分别颁发承包权和经营权证，允许农村土地经营权抵押担保贷款。

瞄准“盘活”，构建物权融资服务体系。组建1亿元资本规模的农村金融基础服务总公司，组建5亿元资本规模的省级物权融资服务公司，规划建设农村信用信息支柱平台和全省农村产权流转交易市场，努力打造覆盖全省的“金融基础服务、物权增信、信用信息”三大支柱和农村产权交易流转市场“三支柱一市场”运营体系。

瞄准“用活”，推进农业信贷担保体系建设。成立吉林省农业信贷担保有限公司，在长春、延边和14个现代农业示范县建立了16个分支机构，初步搭建覆盖粮食主产区和主要农业大县的信贷担保网络。

瞄准“搞活”，加大农业保险创新力度。积极创新农业保险产品和服务，分散化解现代农业特别是规模经营风险。一是扩面提标。二是玉米价格“保险+期货/期权”创新试点。

黑龙江 着力调结构 加力转方式 大力发展优质高效农业

聚焦重点调玉米，优化结构促增收。确定“调减玉米、稳定水稻、增加大豆杂粮、扩大苜蓿果蔬”的调整方向，全省种植结构实现“一减七增”目标，玉米面积调减1922万亩，改种杂粮杂豆、蔬菜等高效作物，拉动农民增收49.1亿元，人均增收272元。

调高品质减投入，提质增效转方式。坚持由注重数量增长向更加注重质量效益转变，增加优质畅销农产品供给。

创新驱动强支撑，巩固产能保安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升综合产能。开展耕地轮作、黑土耕地保护利用、秸秆综合利用和有机肥施用提质增效试点，实施绿色高产高效整建制创建，各类新型农业经营主体突破19万个，现代农机合作社发展到1345个，带动全省200亩以上土地规模经营面积突破1亿亩。

产业融合创品牌，市场拉动增效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动种加销、贸工农一体发展，加快生产型向全面经营、全程管理型转变，更加保障优质粮食生产，更加保障“压舱石”作用发挥。

江苏 跳出江苏看世界 构建双向开放发展格局

积极把农业发展置于国际农业大市场中谋划，统筹利用国际国内“两个市场、两种资源和两类规划”，大力推进农业供给侧结构性改革，开放型农业呈现良好发展态势，成为加快现代农业发展的新引擎。农业利用外资稳中提质，农产品精深加工、设施农业项目占比超过60%;农业“走出去”步伐加快，2016年1-9月新增协议投资额3.67亿美元，同比增长348%。

研究比较优势，强化顶层设计。围绕园艺、畜禽、水海产品和特色粮油“四大出口主导产业”，着力推进“六个一批”，即打造一批高外向性的龙头企业，建设一批高标准出口示范基地，建设一批高层次的农业对外投资项目、园区及基地，引进一批高水平的发展要素，做强一批高效率的营销载体，实施一批高融合度区域合作平台，形成了邳州大蒜等八大出口产业集聚区。

培强企业主体，加快对外合作。围绕把江苏打造成农业“走出去”示范省，重点发力“一带一路”沿线国家，大力推进技术合作、产业合作、人才合作，构建以综合效益为导向的“有进有出”双向开放发展格局。

山东 实施科技展翅行动 推动农业转型升级

大力实施“藏粮于技”战略，不断提升农产品综合生产能力。以缓解地少水缺的资源环境制约为导向，实施耕地质量提升六大工程。在69个县实施土壤改良修复等耕地质量提升六大工程。按照“减”“增”“消”并重的原则，确定了化肥农药减量10%的目标。

大力实施耕地质量提升计划，不断提升资源综合利用能力。坚持“三个结合”，加快节本增效技术的推广应用，配方施肥推广面积达到5200万亩，绿色防控技术推广面积4500多万亩。农作物秸秆综合利用率达到87%，畜禽粪便处理利用率73%。

大力实施新型职业农民培育工程，不断提升农业科技推广应用能力。以解决“谁来种地、地怎么种”为导向，强化农村人才队伍建设。以实施基层农技推广体系补助和信息化建设项目为契机，着力构建“一主多元”的农业生产服务体系。通过强化服务，巩固扩大土地确权登记颁证成果，鼓励各类主体开展适度规模经营。以实施新型职业农民培育整省推进为契机，把培训重心转向新型主体。建立了教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育模式。

浙江 建设生态农业 推动绿色发展

狠抓措施落实，打开绿色生态农业发展通道。按照“一控两减四基本”的目标，坚持六措并举，持续推动绿色生态农业发展。一是田园整洁起来。开展“整洁田园”行动，组织实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，农田环境面貌焕然一新。二是粪污(排泄物)循环起来。坚持“养猪决不能污染环境”发展思路，大力推广科学养殖八大模式，年存栏50头以上万家养殖场全部实现达标验收，畜禽粪便综合利用率达96%，居全国首位。三是肥药减量下来。化肥农药用量连续6年减量，“十二五”期间分别减少5%和13%。四是秸秆(综合)利用起来。大力推进农作物秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化及原料化，农作物秸秆综合利用率已达91%。五是农业废弃物回收起来。大力推进农药废弃包装物回收处置、菌棒菌渣多级利用，探索建立农药废弃包装物回收处置体系，废弃农膜回收率达到89%。六是农产品质量提升起来。

重庆 财政补助农企共享 利益联结多方共赢

重庆以全国农村改革试验区为平台，坚持问题导向，由点及面推进农业项目财政补助资金股权化改革。

明确资金范围，优选实施主体。主要用涉农产业发展资金实施股权化改革。市里将70%以上的涉农产业发展资金切块到区县，并对贫困地区给予重点倾斜。以区县为平台，每个区县每年整合3000万元以上用于股权化改革。

三方共同持股，实行固定分红。投入到农业企业的补助资金，企业持股不高于50%，以地入股或流转土地的农户持股不少于40%，集体经济组织持股10%;投入到农民合作社的补助资金，领办者持股不超过30%，其他成员持股不少于60%，集体经济组织持股10%。

明确股权性质，完善运行机制。集体经济组织和农户所持股份视同优先股，不参与、不干预项目经营管理，保障农业企业和农民合作社自主经营。

强化监督管理，确保规范有序。严格实行公示制，确保公开透明，通过整合投入的股权化改革项目，建立征信管理制度。

四川 加强特色园区建设 促进农业提质增效

积极构建园区发展体系。搭建集聚资源的载体。启动三轮省级现代农业畜牧业重点县建设，对粮油、果菜茶、肉蛋奶最优产区的带动实现了全覆盖。找准带动发展的抓手。创建国家现代农业示范区13个、部省级粮油高产示范区500个、省级现代农业园区61个。创新助推脱贫的方式。在贫困地区大力建设农民脱贫奔康产业园，推行“一村一个产业园”，推动产业、贫困户、政策向园区集中。

调整优化园区产业结构。差异化培育比较优势。出台农业供给侧结构性改革1+6行动方案，开展五大农产品主产区建设;“十二五”以来育成国家审定农畜新品种25个，推动错位发展和多元特色发展。标准化提升产业质量。制定省级地方标准923项，累计创建园艺作物标准园316个、标准化养殖场2.3万个。绿色化确保产品安全。在园区率先实施耕地保护与质量提升工程，率先落实化肥农药零增长行动，把园区率先纳入省级农产品质量安全追溯系统，农产品质量安全合格率达到99%以上。

加快培育园区新型业态。推进“农业+加工+流通”。以园区为重点，形成了郫县川菜调味品产业等特色产业集群。推进“农业+旅游+文化”。深入开展园区“景区化”创建，认定省级示范休闲农庄100个，认定省级示范农业主题公园80个。推进“农业+品牌+电商”。发挥园区业主的主体作用，发展品牌农业，有效期内的“三品一标”产品达到5466个。

(本刊综合整理)