2015年11月27日，中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，为新时期的农垦事业发展指明了方向，标志着农垦改革发展进入崭新的历史时期。一年来，农垦在贯彻落实文件精神与要求方面进行了哪些有益探索，取得了哪些成效?今年将如何精准发力，取得更大突破?本刊就这些问题采访了农业部农垦局局长王守聪。

配套政策陆续出台 发展环境不断优化

记 者：农垦作为现代农业的排头兵，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。一个时期，农垦发展一定程度上也面临着“政策边缘化”的问题。2015年，党中央、国务院出台了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。《意见》下发后，给农垦发展带来了哪些变化?

王守聪：文件下发后，通过系列宣传解读，农垦的地位空前提升，社会舆论反响强烈，特别是各级地方党委政府和有关部委大力支持农垦改革发展，贯彻落实中央农垦改革发展文件的配套政策、实施意见和具体措施陆续落地。2016年10月，农业部、财政部、教育部、卫计委、民政部、人民银行等6部委已联合发布了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》。农垦集团所属企业纳入小麦、水稻等国家大宗农产品政策性收储的主体，黑龙江等垦区已经承担了国家玉米收储任务。国家旅游局、农业部联合出台了《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，支持农垦依托产业和资源优势创建国家现代农业庄园，率先推动一二三产融合发展。同时，工商资本和民营企业主动与农垦进行对接，合作规模和范围日益扩大。

目前，海南、内蒙古、云南、江苏、青海、安徽、甘肃、西藏、辽宁、河北、江西等11省(区)推进农垦改革发展的实施意见已经出台。各方面对农垦改革方向有了明确认识，对推进农垦改革达成了广泛共识，形成了强大合力。各地已出台的实施意见，结合各地实际在出实招、求实效方面有新的突破。在办社会职能改革上，有的省份提出对前期移交的办社会职能，地方政府要加强建设和管理，提高服务水平，将移交国有农场中小学和医院列入当地政府责任目标考核范围。在国有资产监管上，有的省份提出改组组建农垦国有资本投资、运营公司，建立国有农业投资集团，由政府或国资监管机构授权农垦管理部门监督管理农垦国有资产。在土地管理上，有的省份提出农垦土地利用指标由省政府单列下达，收回农场土地进行开发利用的，可划出一定面积由农场进行开发。在支持政策上，有的省份提出设立省级农垦产业发展股权投资基金，每年中央和省级安排的“支农”生产性专项资金对农垦计划单列，将国有农牧场的贫困家庭和贫困人口整体纳入脱贫范围。

试点示范全面推开 创新探索成效显著

记 者：据了解，2016年，一共有20项改革试点任务在35个垦区启动实施，请您介绍一下目前进展情况?取得了哪些突破?

王守聪：2016年6月，农业部印发《深化农垦改革专项试点工作方案》，提出了20项改革试点探索任务，全面启动农垦改革试点。试点任务既包括中央文件里明确提出的集团公司股权多元化改革、设立农垦国有资本投资公司或运营公司、农用地使用权抵押担保等3项在农垦系统没有先例、制度创新要求高的试点任务，又包括在部分垦区已有成功经验和做法、在实施区域和操作方式上需要总结推广的办社会职能改革等任务。

推进农垦改革涉及经济社会方方面面，既有传统思想观念的障碍，又有既得利益格局的阻力，既要解决面上突出问题，又要触及深层次矛盾，是一项复杂的系统工程。试点作为积极又稳妥的改革方法，可以通过局部探索发现问题、积累经验、找到方法。目前，改革试点任务已经取得了初步成果。安徽等垦区在土地资源资产化、资本化方面探索形成了土地作价出资的有效实施路径，垦区集团资产规模大幅增加;内蒙古等垦区部分农场，探索开展了土地价值评估、进行资产处置的具体方式。江苏等垦区在办社会职能改革方面按照推进基本医疗和公共卫生机构移交属地政府，社区管理通过属地政府授权委托、购买服务的方式，实现垦区办社会职能的内部分开、管办分离。广东等垦区在垦区集团化改革方面提出完善“农垦集团—产业集团—子公司(基地分公司)”三级运行架构。值得一提的是，原先非集团化垦区改革有了突破性的进展，组建了湖北武汉经开农业发展投资公司、江西共青城市农垦集团公司、贵阳市农业投资发展集团等一批产业公司和区域性农垦集团。

在开展试点的同时，我们还选择广东、安徽、海南、宁夏、湖北、河北等基础条件好、示范作用强、地方政府有决心、自身有意愿的6个垦区作为综合示范区，全面实施中央农垦改革发展文件中提出的各项改革发展举措。如广东农垦已按照中央文件精神进一步完善了垦区集团的管理体制，优化资源要素的配置，垦区管理效率进一步提升，内生动力和发展活力不断提高。

资源整合深入推进 三联战略成果丰硕

记 者：2016年初，农垦局提出农垦要加快实施联合联盟联营战略，打造农垦国际大粮商，现在进展怎样?

王守聪：一年多来，农垦依靠市场机制积极推动成立了中国农垦种业、乳业、教育培训、辣木、农场联盟，整合垦区优势资源，以产业链条和关键环节为主线，以资本为纽带、垦区内部混合所有制形式成立了中垦天然橡胶种业、科技有限公司，中垦种业、乳业、融资租赁股份有限公司。中垦流通、中垦电商公司等也在加紧筹备。农垦乳业联盟向社会发布《中国农垦生鲜乳生产和质量标准》，引起了社会和行业巨大反响，开始引领中国乳制品行业转型升级。在推进农垦企业品牌建设方面，“中国农垦”品牌的营销推广工作已全面铺开，中国农垦品牌美誉度和知名度正在逐步强化。

同时，越来越多的地方政府、工商资本和民营企业主动与农垦进行对接，垦际、垦地合作规模和范围日益扩大，农垦企业股份制改革的步伐明显加快，农垦经济发展的活力进一步增强。2016年9月，与京东、苏宁集团就发展“互联网+农业”以及农产品电商签署全面战略合作协议，双十一在商城首页推出中国农垦官方旗舰店，组织上千种优质安全农产品直接进入消费终端，与此同时，积极组织农垦组织化、规模化、标准化生产基地与百度、惠民网等互联网公司合作，探索城市食堂解决方案和生鲜农产品供应链计划，全方位将中国农垦打造成为从田间到餐桌全产业链的国家农产品品牌名片。

示范带动作用增强 对外合作成效显著

记 者：作为农业战线的“国家队”，过去一年，农垦交出了什么样的答卷?

王守聪：在农业综合生产能力建设方面，农垦耕地有效灌溉面积达到6041万亩，占全部耕地的63.7%，耕种收综合机械化水平达到89.0%。今年农垦又是丰收年，全年粮食总产量预计达到692.45亿斤，黑龙江农垦综合产量稳定保证在400亿斤以上。在全国24个垦区创建149个畜牧高产攻关单位， 49个农场开展全国农垦农机标准化农场建设。在供应保障体系建设方面，开发了新一代农垦农产品质量安全追溯系统，不断努力扩大追溯企业覆盖面，中垦·滁州国际农产品物流园已经建成，着手组建中垦国际农产品流通股份公司。目前，全国农垦各类产业化经营组织达到近6000个，其中国家级重点龙头企业65家。积极创新农业社会化服务模式，开展多种形式的垦地合作，增强对周边区域的辐射带动能力。2016年，农垦已创建不同类型现代农业示范区600多个，并通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，实现与农村共同发展。

各垦区以境外农业资源和市场合作开发为重点，通过海外并购、构建全产业链、建设产业基地、对外援助等多种途径，在境外建立了比较稳固的农产品生产加工基地。对外合作范围不断拓宽，合作区域由发展中国家向发达国家挺进，合作产业从最初的粮食和天然橡胶行业扩展到油料、糖业、果菜、烟草、畜禽、乳业等诸多产业，经营领域从最初的种植或初级加工等单个环节向全产业链拓展，合作模式由传统的租地、买地、种地的单一生产模式向多种经营管理模式转变。2016年，农垦已在42个国家(地区)成立了106个境外企业，累计投资超过250亿元。前不久，广东农垦出资2.76亿美元成功控股全球第三大天然橡胶企业——泰国泰华树胶有限公司，整合重组后将形成年产量超过200万吨的全球最大天然橡胶公司。广西农垦承建的中国·印尼经贸合作区，已有32家企业入驻，为当地提供2000多个就业岗位，缴纳税款3000多万美元。

精准发力，2017年抓好十项重点工作

记 者：农垦在过去一年取得了令人欣喜的成绩，那么2017年将从哪些方面发力，推动农垦改革发展取得更大突破?

王守聪：我们今年的工作重点仍然还是要聚焦在中央农垦改革发展文件的贯彻落实上，特别是要加大改革试点和督导力度，在社会职能改革、土地确权登记、集团化改革、经营体制机制创新等方面有新突破。同时要贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，大力推进农垦农业现代化建设，争当农业供给侧结构性改革的排头兵。具体要抓好以下十项重点工作。

一是继续推动新建产业联盟。我们要继续瞄准农垦优势产业，点面结合，重点突破，推进“三联”战略向纵深方向发展。按照先易后难、先产品后资本、先局部后整体的原则，推进跨垦区、跨区域、跨所有制的并购重组，实现优势产业强强联合、以强带弱，全面提高产业集中度，形成以核心企业为主导的产业发展新格局，共同打造农业战略产业“航母舰队”。

二是推进全程农业社会化服务集团化经营。我们将通过行政推动、市场引导、政策支持和利益链接等措施，围绕农业产前、产中、产后等环节整合优势资源，不断优化劳动力、土地、技术、管理等要素配置，在省级层面以资本为纽带组建上下联动、配套齐全、装备优良、服务优质的农业社会化服务企业集团，通过组织、制度和管理创新不断完善服务模式、充实服务内容、提升服务质量、拓宽服务领域;在区域组建股份制子公司，提供农资采购、农机作业、烘干仓储、加工物流、贷款融资、农业保险以及产品销售等线上线下服务，统筹解决“生产难、服务难、融资难、销售难”等问题。

三是着力发展农垦流通电商新业态。要充分借助市场化和信息化技术力量，以中国农垦电商联盟为平台，积极与外部资源加强合作，积极探索流通电商新模式，推进物流、农垦追溯项目和电商平台的融合发展，着力打造农垦新业态。

四是建立农垦新型购销体系。实施农垦后备箱工程，切实解决农产品售卖难问题。依托大基地、大企业、大产业的独特优势，通过打造优质、高效、畅通的产销网络，构建新型农垦农产品线上线下融合的销售模式，重塑农垦农业产销结构，助力培育农垦国际大粮商。

五是大力推进中国农垦品牌建设。要继续推进中国农垦品牌建设工程，加快构建中国农垦公共品牌和各垦区知名企业以及产品品牌的母子管理体系，以多元化手段将中国农垦品牌理念、品牌形象向社会展示，提高品牌知名度，培育品牌美誉度。

六是扎实推进国家现代农业庄园创建。继续加强与国家旅游局的合作，召开新闻吹风会和国务院新闻发布会，组织做好第一批庄园的申报、认定、挂牌工作，开展庄园培训等。

七是开展特色农场创建活动。今年初开始，我们将以特色产业和特色环境为基础，以文化为内核，以智能化和信息化为支撑，以产业与农场一体化综合开发为手段，打造一批具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的特色农场。要通过特色产业结构的高端化，推动供给能力的提升;通过发展平台的升级，推动传统产业焕发青春;通过特色农场的创建做好供给侧结构性改革这篇大文章。

八是着力增强天然橡胶资源供给保障能力。要以加强天然橡胶生产和供应能力建设为核心，做好天然橡胶资源支持政策创设和落实工作，充分借助联合联盟联营战略手段，加快培育农垦国际大胶商，保障国家天然橡胶资源供给。

九是积极开展对内对外合作。对内合作上，要大力推动联盟联合联营，积极探索垦地、垦企、垦区间、农场间的多元化合作模式。对外合作上，农垦要发挥企业集团优势，紧紧围绕确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、服务国家“一带一路”战略和外交全局的中心任务，积极抱团出海。

十是大力推进精准扶贫。坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战是一项政治任务，没有丝毫讨价还价的余地。农垦系统要深入贯彻中央精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力发展优势主导产业，有效提高贫困农场经济实力，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，构建大扶贫工作格局，坚定不移地打好“十三五”贫困农场脱贫攻坚战。