为更好了解当前精准脱贫特别是产业扶贫有关工作，找准兽医卫生工作助力产业精准扶贫的具体举措，2016年6月中下旬，我们一行4人第5次来到愚公移山精神的发源地——河南省济源市，到基层联系点思礼镇涧南庄村走访慰问困难群众。通过此次实地调研，结合近期到各地开展业务调研和研究分析，我们认为，兽医卫生工作在产业精准扶贫过程中大有可为，念好“降提促”三字经，可帮助广大从事畜禽养殖的贫困户实现“养了能够活、养大卖得掉、年年都能养”的愿望，使他们通过畜禽养殖脱掉贫困帽，走上致富路。

“降”，就是要着力提高兽医卫生水平，降低畜牧业生产风险

在我国大部分农村地区，畜牧业是重要的支柱产业。相对于全国畜牧业产值占农业总产值约三分之一的比例，老少边穷地区畜牧业产值占比往往更高。以济源市为例，2015年，全市生猪饲养量发展到180万头，家禽饲养量上升到460万只，奶牛饲养量突破2万头。畜牧业产值实现17亿元，占农业总产值比重达46%;农民人均牧业现金收入达7000元，占农民人均现金收入的45%。由于肉蛋奶较一般农产品价格更高，利润率也更高，因此帮助农村贫困人口脱贫、促进农民致富，发展好畜牧业是一条有效的途径。

但是，畜牧业是农业中自然风险、市场风险都比较大的行业。自然风险中，最主要的就是动物疫病带来的风险。多年的科学研究和实践表明，人畜共患病防治的关键在于加强“畜”这个源头治理。

要想通过发展畜牧业来提高农村地区特别是增强贫困地区的致富“造血”能力，就必须把兽医卫生工作摆在更加重要的位置，做到畜牧兽医工作联动。近年来，济源市委、市政府高度重视畜牧兽医工作。在畜牧产业方面大力实施“退川进山、龙头带动、科技兴牧、依法治牧”战略，不断加快双汇生猪、伊利奶牛、柳江蛋鸡、阳光肉兔“四大”集群建设，着力推进规模化、标准化、产业化、组织化、生态化、品牌化、信息化“七化”进程。在兽医工作方面，除了按上级要求做好重大动物疫病集中免疫、产地检疫、屠宰检疫等日常工作外，积极探索兽医与政策性保险工作联动新模式，用好政府和市场两种力量，促进了养殖户防疫意识和行为转变，稳定了基层防疫员队伍，形成了“防保联动促发展，集中处理保安全”的“济源模式”。

兽医部门必须为畜牧业健康发展提供坚强的基础保障，帮助养殖者降低生产风险，提振从业信心、稳定收益预期，形成畜牧业发展与脱贫致富的良性循环。一是重点统筹基层监督执法力量、防疫监管力量和兽医服务力量，形成动物疫病预防控制与动物检疫、动物卫生监督执法相互支持，兽医公共管理与社会化服务相互促进的工作格局，为贫困地区发展养殖业提供更加有效的兽医公共服务。二是管好和放活乡村兽医与村级防疫员队伍，重点加强对贫困地区基层兽医人员的业务培训，让其成为当地兽医服务的生力军，同时引导符合条件的乡村兽医向执业兽医发展，通过提升专业技能提高收入水平。三是探索通过“政府购买服务”的形式，由政府向具有资质、具备能力的兽医服务组织和其他市场主体购买兽医服务，向从事畜禽养殖的建档贫困户提供高质量的免疫、诊疗、用药等“一条龙”的兽医卫生服务。四是针对贫困地区设立专项资金，支持、引导贫困地区具备条件的规模养殖场完善生物安全措施，建立无特定病原场(群)。五是做好贫困地区养殖户和一线兽医人员的安全防护工作，协调有关部门加大对人畜共患病防治知识和政策的宣传力度，落实并提高农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴，结合医疗保险、工伤保险、大病补助等措施，解除从业人员的后顾之忧。

“提”，就是要着力保障动物源性食品安全，提升产品市场竞争力

我们延伸调查的水洪池村，位于思礼镇西北部山区，坐落在豫晋交界处的一个山间小盆地之中，距市区38公里，平均海拔1300米，最高峰阳炉顶海拔1460米，是济源市海拔最高的村。近几年，该村在开发乡村旅游资源的同时，利用当地丰富的草山草坡资源，组织贫困户发展肉羊养殖，放养波尔山羊。这些羊生长周期较长，有利于羊肉中沉淀独特的风味物质，因此肉质格外鲜美，每斤价格比市场上的普通羊肉要高15元以上。他们还利用当地丰富的野花资源，运用当地传统的方法养殖土蜜蜂，出产的土蜂蜜虽然产量不高，但表观较现代蜂箱出产的蜂蜜明显更为黏稠。每户人家在房前屋后放上五六组，每年就能产出60斤左右的土蜂蜜，按50元一斤计算，每年能带来3000元左右的收入。这些土特产品带着浓浓的乡土气息，外来的游客在游玩之余买上一些就直接装上汽车的后备箱带回城中，被村干部称为“后备箱扶贫”。但是，我们也觉察到，随着该村畜禽养殖量和外来游客的不断增加，动物疫病的发生风险随之加大，而这些养殖户均为散养户，安全用药意识和防疫意识相对淡薄，不规范用药的隐患难以得到消除。一旦发生动物产品质量安全事件，不但会影响消费者身体健康，当地畜禽产品“绿色、健康”的金字招牌将会随风而去。

在水洪池村山下的济源市夏神庙奶牛养殖合作社，我们看到了问题解决的希望。据该合作社负责人黄虎刚介绍，该社是全国农技推广科技示范户，始建于2013年7月，当年年底基本建成，按500头规模设计。该场在建场之初就高度重视兽医工作，专门花重金聘请了2名专职的执业兽医。凭借优美的自然环境、优越的动物防疫屏障、优秀的日常管理和动物疫病防治水平，该社积极争取到世界银行黄河滩区生态畜牧业示范项目200余万元支持。2014年，该社与伊利集团签订了为期十年的原奶销售合同，每天生产的5吨以上优质鲜奶，全部直供伊利，2015年实现产值1000多万元，吸收周边富余劳动力21人入社。2016年“五一”小长假，该社还成功接待了100余名慕名而来的省内外游客。下一步，该社准备大力发展休闲畜牧业建设，建设河南省首家欢乐牧场。

兽医卫生工作专业性强，技术含量高，做好贫困地区的兽医卫生工作，可以有效消除影响动物源性食品安全的化学性风险和生物性风险，把贫困地区的生态环境优势真正转变为产品质量优势，从而提升这些产品的市场竞争力。一是严把养殖环节风险控制关，以强化养殖档案管理为突破口，全面掌握贫困地区动物疫病防控、动物出栏补栏、病死动物无害化处理等方面的动态情况，严厉打击兽药违法添加和制假售假等违法违规行为，引导养殖户自觉规范兽药使用行为，从源头控制兽药残留风险。二是加强养殖场所动物疫病风险管理，深入推进标准化规模养殖，综合利用金融保险杠杆，发挥扶贫资金“放大”效应，结合养殖补贴等项目和动物防疫条件管理，调动企业主体能动性，支持贫困地区符合条件的企业建设无规定动物疫病企业(生物安全隔离区)。三是为有条件开展无疫区建设的贫困地区提供专业兽医服务支持，打好区域动物产品的“安全牌”，推动这些地区做优做强区域公共品牌，提高区域产品的品牌溢价，使贫困农民从产业发展中获得更多收益。

“促”，就是要着力强化病死畜禽的无害化处理和资源化利用，促进养殖业绿色低碳循环发展

贫困地区大多数位于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带，生态系统脆弱，生态地位重要。未来一段时期，贫困地区养殖业发展面临的资源环境约束将越来越强，必须想方设法解决资源紧缺问题、环境保护问题。一方面，我们应该认识到，降低疫病风险本身就是提高养殖效率，减少疫病造成的损失本身就是保护资源、增产增收。另一方面，病死动物的无害化处理一直是制约养殖业健康发展的一个难点问题。无害化处理问题不解决，资源环境对养殖业发展硬约束的“紧箍咒”就可能勒得更紧，贫困地区就难以放开手脚发展养殖业特别是规模化养殖。

从各地的实践看，与养殖业保险联动，是破解病死动物无害化处理和资源化利用难题的有效手段。济源市在这方面进行了大胆探索，积累了大量成功经验，做到了“监管零缝隙、死畜零流失、疫病零传播、环境零污染、保险零盲区”。一是强化组织领导，保障工作开展。市委市政府把此项工作作为强农富民工程来抓，专门成立了以主管副市长为组长的农业保险工作领导小组，将养殖业保险工作纳入到目标考核范围，并将养殖业保险配套资金列入财政预算予以足额保障。二是强化技术支撑，突出以防促保。市农牧局组织200多名防疫、检疫人员经过岗前培训参与到养殖业保险的各个环节中，并把养殖业保险工作纳入防疫员的绩效考核。三是强化政策宣传，营造工作氛围。将保险政策、条款用通俗易懂的语言编成宣传彩页，由防疫员进村入户向养殖户进行算账式宣传，此外还采取广播、电视、宣传车、群众会、手机短信、固定标语等形式，使保险惠农政策家喻户晓。四是强化机制创新，规范工作程序。探索建立了“清查登记三签字、投保签单两统一、死亡查勘两到场、无害化处理两集中、保险理赔一卡通”的“32221”承保理赔无害化处理工作机制并严格执行。五是强化保险联动，确保处理规范。将无害化处理作为出险动物理赔和享受无害化处理补助的必要条件，现场查勘结束后，直接将病死动物装车运往无害化处理厂集中处理，保障了利用民间资本投资1600余万元建成的两个无害化处理厂高效运转。六是强化信息共享，提高监管效率。研发了手机视频查勘系统、运输处理监控系统、保险理赔预警系统，制作了“保险养殖一卡通”，并与畜牧兽医综合信息系统联网，规范了查勘执法行为，同时随时掌握养殖场户入保、出栏、死亡、理赔等情况。七是强化市场运作，提升服务质量。2016年开始对养殖业保险实施了公开招标，促使保险机构加大投入、优化服务、提升养殖业保险的综合服务能力，切实保障广大养殖户的利益。

涧南庄村党支部书记王信普告诉我们，前几年，村里人环保意识比较淡薄，养殖污水和生活污水直接排进干枯的河道，也存在随意丢弃病死猪的现象。现在村里的人家多已进入小康，大家开始渴望改善村庄的环境，生猪全部参加养殖业保险后病死猪都被规范收走，但村民对村西南角1997年建成的不符合环保要求的养殖小区还是意见很大。2016年，镇上通过对水库进行治理，回水已到村边。接下来，村里要加强美丽乡村建设，建好小水利配套工程，使生活污水经过湿地过滤后变成中水再排入水库。同时，村里准备搞循环农业示范区，打算尽快拆除旧的养殖小区，在远离村庄的果园附近建设存栏生猪5000头规模的新养殖小区，并按照“以果带畜、以畜促果，果畜结合、循环发展”的思路，以小区为中心积极发展生态循环农业，通过管道，把沼液送进大棚，推广“果沼畜”生态模式，使村里的种养业时隔多年之后再次紧密结合起来。

兽医部门必须发挥自身的技术和管理优势，努力做好兽医卫生工作，在实现养殖业节本增效、病死畜禽无害化处理和资源化利用中发挥积极作用，推动贫困地区养殖业走绿色低碳循环的道路。一是大力推进无害化处理体系建设，加快形成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。二是加快构建无害化处理与养殖业保险联动机制，进一步降低贫困地区地方政府的保费补贴比例。三是加强科技攻关，不断改进无害化处理方式，研发适合贫困地区的小型无害化处理设备，同时不断提高无害化处理产物的利用价值，用市场力量加快提升病死动物无害化处理率和资源化利用率。四是加强种植业、养殖业、食品加工业等不同产业扶贫之间的规划衔接，努力做到种养加一体化布局，节本增效的同时促进相关产业的可持续健康发展。

(作者单位：农业部兽医局)