重庆是一个集大城市、大农村、大山区、大库区、集中连片贫困地区于一体的特殊直辖市，处于欠发达阶段，属于欠发达地区。全市面积8.24万平方公里，辖38个区县(自治县)，户籍人口3371万人，其中农业人口1980万人。2016年1-9月，实现地区生产总值12505.05亿元，同比增长10.7%，较全国高4个百分点;全体居民人均可支配收入16878元，同比增长9.7%，其中农村常住居民人均可支配收入8680元，增长10.7%。

　　2014年底，全市有14个国家级扶贫开发工作重点县和4个市级贫困县、1919个贫困村、165.9万贫困人口，贫困发生率7.1%。长期以来，重庆市委、市政府始终把扶贫攻坚作为“三农”工作的头等大事，特别是2015年6月习近平总书记在贵州召开部分省市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会后，将脱贫攻坚提升到新的高度，出台了 “1+1+13”政策体系，确定了“2017年基本脱贫、2018年做好扫尾工作、2019年和2020年巩固成果”的总体目标，通过整合资源要素，注重精准施策，举全市之力推进扶贫攻坚工作。到2015年底，全市已实现2个区县整体“摘帽”、808个村脱贫销号、95.3万人越线达标，贫困发生率由过去的7.1%下降到3.3%。2016年完成7个贫困区县“摘帽”、885个贫困村销号、59.3万贫困人口脱贫。

　　为限时打赢脱贫攻坚战，重庆市举全市之力，重点突出“六个坚持”，不断提高扶贫攻坚实效。

　　坚持精准识别。底数摸清了，仗才能打赢。重庆市坚持“摸清底子、瞄准对象”，完善贫困对象精准识别动态管理机制，切实解决好“扶持谁”的问题。一是在识别标准上，以是否解决“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、安全住房有保障、基本医疗有保障)为基本原则，以农民家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为贫困户识别标准，以农民家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准为脱贫户识别标准，以因灾、因病、因学为重要因素，以低保户、残疾人家庭为重点对象，确保应扶尽扶。二是在识别流程上，沉下身子，逐村逐户，摸清底数。在识别确认贫困户上，通过“四看”(看收入、看吃穿、看保障、看稳定发展态势)和政策宣传、业务培训、识别对象、录入更新、比对清洗、评估验收、审批备案的流程进行审核确认。对新增贫困户和返贫户，则通过“八步二公示一公告” 的流程进行识别认定，即：第一步，农户自愿申请;第二步，村民小组民主评议(第一次公示);第三步，村干部和驻村干部组织入户调查核实;第四步，农户确认;第五步，村级民主评议(第二次公示);第六步，乡镇审核认定(对外公告);第七步，信息录入更新;第八步数据比对清洗。对脱贫农户的验收认定上，通过“七步二公示一公告” 的流程识别认定，即：第一步，村民小组民主评议筛选提名(第一次公示);第二步，村干部和驻村干部组织入户调查核实;第三步，贫困户自己认可;第四步，村级民主评议(第二次公示);第五步，乡镇审核认定(对外公告);第六步，信息录入更新;第七步，数据比对清洗。三是在对象监测上，认真开展建档立卡“回头看”，通过大数据比对和实地走访核查，及时清理财政供养、购买好车、入股股东、购买商品房等不符合条件的“四类”人员。2016年新识别贫困人口5.7万人，清理“四类”人员17621人，建立健全了精准扶贫台账。

　　坚持规划先行。科学规划是精准扶贫的前提。重庆市坚持以科学规划引领精准扶贫，立足贫困地区资源禀赋和产业基础，先后制定了重庆市《“十三五”脱贫攻坚规划》、《产业精准扶贫“十三五”规划纲要》、《“十三五”产业扶贫规划》、《旅游扶贫发展规划》等总体规划和多个专项扶贫规划，18个贫困区县也分别制定“十三五”特色产业精准扶贫的项目落地规划，形成了上下一体、多方联动的扶贫规划体系。为了避免规划“束之高阁”，凡是区县层面的规划，按照产业“分门别类、到村到户”的要求，使贫困村和有劳动能力的贫困户全覆盖。在此基础上，针对贫困户实际情况，编制适宜的、可操作的“项目清单”，形成“增收明白卡”，确保每个贫困村都有1-2个稳定增收产业，每个贫困户都有1个以上增收项目。通过绘制“路线图”，明确“时间表”，科学确定一揽子扶贫举措，推动差异竞争、错位发展;通过项目到户、任务到人，“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，为贫困地区开掘富源、断掉穷根、构建脱贫攻坚长效机制奠定了坚实基础。

　　坚持因户施策。精准扶贫，开准“药方”是关键。重庆市根据不同致贫原因“发点球”“发绿卡”，分类推进“六个一批”：

　　一是产业带动一批。重庆市扶贫开发领导小组下发了《关于大力发展特色产业促进精准脱贫的意见》，市农委印发了《重庆市产业扶贫配套政策的实施方案》，出台了财政投入倾斜、创业就业补贴、农业保险保费补助、贷款贴息和免担保费用等20条政策措施。2016年1-9月，安排18个贫困区县农业发展资金30.2亿元，18个贫困区县产业扶贫总投入27.9亿元，实施产业扶贫项目5432个，新增扶贫特色产业58万亩，总面积达到483万亩，覆盖(带动)建卡贫困户60.7万人。同时，推进贫困地区农村一二三产业融合发展，安排6000万元专项资金，在10个贫困区县开展试点;在贫困区县创建休闲农业与乡村旅游示范县8个，建成乡村旅游扶贫村201个，发展休闲农业与乡村旅游经营主体8972个，2016年1-9月实现营业收入23.2亿元，带动贫困人口3.9万人。积极开展电商扶贫，8个贫困区县成为国家第二批农村电子商务试点县，电商试点村增加到1492个，建立“网上村庄”电商扶贫服务站91个;打造电商品牌，成功培育了“武陵遗风”“天生云阳”“石柱红”等一批区域公用品牌。奉节柑橘网销价格6元/斤，是传统销售模式的3倍，助推果农人均增收300元。

　　二是搬迁安置一批。重庆市在前三年完成高山生态扶贫搬迁50万人的基础上，围绕国家下达的3年搬迁25万贫困人口计划，编制搬迁规划和实施方案，建立财政资金、专项基金、地方债券、政策性贷款、群众自筹“五位一体”搬迁融资模式，按每人6万元的搬迁资金需求，筹集资金150亿元，分年度下达到区县。制定实施差异化补助政策，对深度贫困户实行兜底搬迁。2015年以来已下达市级以上财政专项补助资金24.5亿元，到位融资贷款58.8亿元，完成贫困人口搬迁安置15.39万人。

　　三是转移就业一批。摸清贫困户务工需求，借助市级8个扶贫集团、区县对口帮扶、东西扶贫协作等平台，建立劳务对接机制。大力开展就业创业技能培训。2015年以来累计培训贫困人口19.7万人，实现贫困人口转移就业17.6万人，针对贫困人口开发公益性岗位3万余个。

　　四是教育资助一批。进一步健全完善从学前教育到高等教育全覆盖资助政策。2015年以来资助贫困学生38万人次，统筹实施贫困大学生“雨露计划”;实施“三区支教计划”“特色岗位教师计划”，为贫困区县累计选派“三区支教”教师和招录特色岗位教师3950人;招录培养贫困区县乡镇及以下中小学全科师范生3000人。

　　五是医疗救助一批。不断完善贫困人口城乡居民合作医疗、大病医疗保险、补充商业保险、大病医疗救助相衔接的医疗救助体系。安排专项资金5000万元，为所有贫困人口购买大病医疗补充保险和扶贫小额意外保险。建立市级扶贫医疗救助专项资金5000万元，缓解贫困人口医保目录外的医疗费用负担。建立医疗救助专项资金1.8亿余元，为贫困群众提供医疗帮扶服务59万余人次。

　　六是低保兜底一批。落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，建立与经济社会发展和居民收入相适应的增长机制。按照“就高不就低”原则，将我市农村居民低保标准提高至每人3600元/年，对符合条件的20.7万名贫困人口纳入低保保障，实现应保尽保。

　　坚持长短结合。重庆市统筹短期效应和长期效益，坚持治标与治本相结合，输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动。既立足当前，围绕2017年“基本脱贫”的目标，解决贫困人口“眼前之困”，又着眼长远，帮助贫困人口长久脱贫、根本脱贫、可持续脱贫。一是强化贫困户的主体作用。从实处入手，真帮真扶，充分调动贫困户的积极性、创造性，让贫困户主动抓住脱贫机会，找准脱贫路径，改变自身现状。比如重庆市开州区，立足于“一村一品”“项目到户”，根据贫困群众意愿确定了“24种增收模式”，使贫困户“户户有位、对号入座”;同时，推行“公司(合作社)+基地+贫困户”等模式，最大限度调动贫困户生产积极性。二是提升贫困户自我发展能力。注重“扶志气”“富脑袋”，激发贫困群众自力更生、脱贫致富的内生动力。以从事农业生产、经营和服务的贫困劳动力为重点对象，围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业，开展生产经营型、专业技能型和社会服务型等新型职业农民培育，并开展政策扶持与跟踪服务。2015年以来，全市培育新型职业农民5万余人。三是改善贫困户生产生活条件。对贫困人口居住集中的乡村，以整村推进、片区开发为载体，实施农业综合开发、基础设施建设、生态环境保护等综合措施，推进山、水、林、田、路综合治理，促进贫困乡村生产生活条件改善。

　　坚持创新驱动。一是建立利益联结机制。以改革试点为突破口，探索建立股权收益扶贫、基金收益扶贫、信贷收益扶贫、资产收益扶贫、旅游收益扶贫等助农增收利益联结机制。比如，在所有贫困区县实施农业项目财政补助资金股权化改革，建立健全农业龙头企业、农民合作社等市场主体与贫困户的利益联结机制，股权收益按持股金额的5%~10%每年实行固定分红。截至目前，实施股权化改革的农业项目468个，已量化资金2.35亿元，部分项目开始分红，亩均分红200元以上，实现了“联产联业”“联股联心”。同时，大力推进农村集体资产量化确权试点、以农村土地经营权入股发展农村股份合作社等，通过“保底分红”等措施，增加贫困户租金、股金和薪金收入。二是建立金融扶贫机制。与农发行、国开行、农行、重庆银行等金融机构合作，签订战略合作协议。以扶贫小额信贷为主要抓手，通过免抵押、免担保、财政贴息、风险分担等措施，为贫困户提供3年期限、5万额度的扶贫小额贷款。目前全市金融机构扶贫贷款余额200亿元。同时，安排财政资金8850万元，建立以区县为主的风险补偿机制。在1162个贫困村发展互助资金组织，互助资金规模达2.9亿元，入社农户16.4万户，累计发放借款7.4亿元。三是建立本土人才回引机制。对所有贫困村近10年来毕业的大中专生、外出创业人士进行全面摸底，以乡镇为单位建立本土人才库，实行“点对点”动员，出台“三给”政策，吸引人才回村任职、创业。即“给基本待遇”：对回村任职的本土人才，每月发给1300元左右的报酬，并为其购买养老保险;“给扶持政策”：打捆用好农民工返乡创业、发展小微企业、农村土地流转等一系列优惠政策，扶持本土人才回村任职创业;“给基本出路”：本土人才回村任职带领村民致富且受村民拥护和符合条件的，从中增加招收和定向招录为乡镇公务员。目前，全市1919个贫困村已回引本土人才2803名，实现每村回引人才1~2名;本土人才回村领办合作经济组织652个、小微企业752个、农村电商530家。2016年村级换届，有1830名本土人才被选进贫困村“两委”班子，为脱贫攻坚留下“不走的工作队”。四是建立扶贫开发长效机制。制定《巩固脱贫成果建立长效机制的实施意见》，从动态管理脱贫人口、加大脱贫后续产业扶持、完善脱贫后续保障政策等十个方面建立长效机制，确保贫困对象退出后过渡期内帮扶政策不变、帮扶力量不减，扶上马再送一程，实现稳定脱贫。

　　坚持政策落地。政策是保障，落实是关键。一方面，充分整合政策资源。市委、市政府先后出台了《关于集中力量开展脱贫攻坚的意见》和《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，市级有关部门制定了13个具体实施方案，进一步明确整合财政资金，3年脱贫攻坚期内，将新增投入财政资金82.8亿元，大力推进交通扶贫、水利扶贫、环境改善扶贫等扶贫行动。充分发挥贫困区县资金整合主体作用，积极开展统筹整合使用涉农资金试点。2015年以来，全市共投入市级以上财政扶贫资金85.2亿元，贫困区县累计整合其他相关涉农资金170亿元。另一方面，切实强化责任担当。全市上下牢固树立“一盘棋”思想，把脱贫攻坚作为第一民生工程和“一把手工程”来抓，全力推动政策落地见效。适时开展各项政策“回头看”，对产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底、高山生态扶贫搬迁等及时优化完善，确保每项政策精准落地。加强督导考核，建立《重庆市脱贫攻坚督查巡查工作办法》，健全集中督查、重点督查、专项督查、社会舆论监督“四位一体”常态化督查体系;出台《区县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，严格执行脱贫攻坚一票否决和捆绑考核。

　　(作者系重庆市农业委员会副主任)